记者 王珍

截至1月25日，已有21个省（自治区、直辖市）公布了2024年一般公共预算收入增长目标，有11个省份将增长目标定在4-5%之间，有6个省份预计今年一般公共预算收入增速不会超过3%，还有4个省份预计增速将达到6%甚至以上。

省级政府对财政收入的预期普遍低于其对地区经济增速的预期。根据界面新闻统计，多数省份将今年地区生产总值（GDP）增长目标设定在5%以上。另外，对比2023年财政收入预期目标，21省中，有16个省份下调了2024年财政收入增速预期。

分析人士指出，当前中国经济运行面临较大的下行压力，财政政策需要加力稳增长，年初地方政府将财政收入增长目标定得略低于GDP增长水平，可以为实施减税降费政策留出空间。

东方金诚国际信用评估有限公司分析师冯琳对界面新闻表示，2023年，地方政府在制定一般公共预算收入目标的时候，考虑到了2022年大规模减税降费和增值税留抵退税带来的低基数效应，随着低基数效应减退，2024年地方一般公共预算收入目标也会有相应下调。

“其次，2024年中国经济运行仍面临一定下行扰动，财政政策需继续加力稳增长。从这个角度看，年初把一般公共预算收入目标定得略低一些，也可为后续实施更大力度的税费‘减降退缓’预留政策空间。”她说。 

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，除了宏观经济形势变化和政策效应外，地方政府下调财政收入预期目标还和价格因素有关。

“当前国内通胀较为温和，物价水平保持低位，而一般公共预算收入是名义值，会受到价格波动的影响。考虑到一般公共预算收入增长率与经济增长率的关系，将一般公共预算收入增速目标定为略低于GDP实际增速目标，体现了目标制订的客观性。”他说。

罗志恒还指出，当前国内房地产市场持续低迷，内需较为疲软，预计以房地产为首的主要税源产业对财政税收的贡献仍将承压。

截至目前，西藏是唯一一个预计今年财政收入可能会负增长的省份。西藏预算报告显示，2023年，全区一般公共预算收入236.6亿元，为年初预算数的125.8%，比上年决算数增长31.7%，扭转自2018年以来连续下降势头，达到历年最高。

“总体来看，2024年财政收支矛盾依然突出，收支形势仍将处于紧平衡状态，财政收入主要依靠投资拉动，一次性收入因素较多，存在较大的不确定性。因此将2024年全区一般公共预算地方收入设定为228.2亿元，比上年决算数降低3.5％。”西藏自治区财政厅在预算报告中称。

另外，海南省预计2024年一般公共预算收入同比增长7%左右，比去年设定的15%左右的增长目标大幅下调了8个百分点。海南省财政厅相关负责人表示，2024年收支矛盾仍然较为突出，财政工作还面临不少困难。将坚定信心、保持清醒，充分估计困难，做好预案准备，以超常规方式开展工作，在开源节流防风险上下足功夫，积极应对各种挑战。

21省中，有3个省份上调了2024年一般公共预算收入增长目标，分别是北京、天津和江西。

江西省2023年一般公共预算收入同比增长3.8%，这在全国范围内属于较低的水平，可能是基于和其他省份“看齐”的考虑，江西省将2024年财政收入增长目标从上年的3.1%提高至4.0%。

北京、天津则是为数不多的上调2024年GDP增长目标的省份。其中，北京市将GDP增速目标从上年的“4.5%以上”提高至“5%左右”；天津则将GDP增速目标从上年的“4%左右”提高至“4.5%左右”，天津市政府工作报告在谈到今年主要目标时称，争取一般公共预算收入增速与经济增长同步。

到目前为止，对今年财政收入形势最为乐观的是吉林省，该省预计2024年一般公共预算收入较上年增长10%左右。吉林省政府工作报告显示，2023年，吉林省GDP同比增长6.3%，增速居全国第七，为近年来最好位次；一般公共预算收入增长26.3%，增速居全国前列。

此外，从2023年财政收入完成情况来看，绝大部分省份完成了年初的预设目标，但广东、河北、山西、甘肃、海南、宁夏等省则未能完成年初设定的目标。

其中，广东省2023年一般公共预算收入同比增长4.3%，和5%的目标增速相差0.7个百分点；山西省年初预计财政收入同比增长5%，但实际仅增长0.7%，在已公布全年财政收支的省份中表现最差。分析师表示，主要原因在于这些省份主导产业去年出现了较大的波动。

冯琳指出，2022年，我国煤炭产销量价齐升，因此，煤炭生产大户山西省税收收入实现高增长。但进入2023年，煤价下行，叠加上年的高基数，导致山西省一般公共预算收入增速大减。不过，过去两年，山西省财政收入年复合增长率为10.8%，仍明显高于其他地区。

至于广东省，罗志恒表示，其支柱产业如房地产、电子信息、汽车等均面临市场需求疲软的情况，产业链条运行不畅，进而影响到了财政收入。