界面新闻记者 | 张熹珑

1月23日，广东省省长王伟中作省政府工作报告时表示，加快实现横琴全岛封关运作，抓好横琴跨境资金“电子围网”建设等工作，确保完成第一阶段目标任务。

按照规划，今年将编制实施横琴合作区总体发展规划，推动出台横琴合作区发展促进条例，聚焦促进澳门经济适度多元发展，建设“专精特新”高端制造产业园、澳门品牌工业园。

“封关”，是一个海关术语，指将某个区域划分成一个由海关特殊监管的特定范围，从关税管理角度来看，会形成“境内关外”的管理体制。

一个现成例子为海南岛。海南岛计划在2025年底前实现全岛封关运作，岛内可享受零关税等优惠政策，有望成为新兴的奢侈品消费中心。

粤澳两地分属不同关税区，两地的关税水平、禁限管制、检验检疫等法律法规不尽相同。横琴封关旨在探索一套两地共通或互认的规则，这也意味着横琴将从物理的离岸进一步发展为具体制度上的离岸，与澳门形成统一关税区。

2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发，提出合作区实施“一线放开，二线管住”分线管理：横琴与澳门之间设为“一线”；横琴与境内其他地区（即内地）之间设为“二线”。

对于货物，从内地到横琴视同出口，需办理出口手续；货物从“二线”进入内地，需办理进口手续。对于人员，进出“一线”采用“合作查验、一次放行”通关模式，“二线”进出不做限制，即内地人员自由进出横琴。

2013年启用的澳门大学横琴校区，是珠海最早探索封关运作的案例：校区内依照澳门特区法律实施管辖，其他区域仍归珠海横琴新区管委会负责。

中山大学岭南学院教授、中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江向界面新闻分析指出，表面来看，封关运作的横琴扮演保税区的角色，直接利好进出口贸易：“出口加工企业从境外进口原材料、生产设备，进口公司从境外进口商品，都可以免除关税，降低运营成本。”

“更深层次来看，企业的聚集会带动服务业的产生，衍生教育、医疗的需求，促使一批国际学校、医疗机构落地。未来在港澳能接受的教育和医疗条件，在横琴同样能接受到，从而实现制度性开放、跟国际接轨。”林江认为，封关的更深价值在于，打造一个与澳门模式相似的社区，通过制度创新吸引澳门投资者和国际投资者。

2024年广东省政府工作报告显示，截至2023年底，横琴深合区累计集聚澳资企业5900多家，“分线管理”海关监管作业场所主体工程顺利完工，横琴放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录等顺利落地。

根据2024年广东省财政预算报告，今年将安排省对横琴、南沙专项补助145亿元。

今年1月4日，《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》和《横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》印发，两份文件被视为横琴封关进入倒计时的标志。

前者规定，合作区封关运作后，居民旅客经“二线”进入内地时，携带物品免税额度从5000元提高至8000元；后者规定，凡符合条件的货物经“一线”进入合作区可免税或保税，并增加了加工增值超过30%进入“二线”免征关税政策。

最新颁布的两份文件一方面为了便利人员、物品流动，另一方面鼓励合作区内开展加工制造，促进澳门经济适度多元发展。

但事实上，这一政策推进比较缓慢。早在2014年，横琴就提出要进入“封关时代”。2022年和2023年，也曾提出“年内封关运作”的目标，预期均落空。

林江认为，原因在于，横琴封关后需要更多地依靠澳门，但澳门是一个比较小的经济体，可能支撑作用有限；另外，横琴自身也没有做好准备，龙头企业主要为长隆和一些国企，没有产业基础的情况下无法吸引澳门人前去就业。