记者 王玉

中国人民银行行长潘功胜周三透露，经中央批准，人民银行将设立信贷市场司，引导金融机构加强对科技、绿色、普惠、养老、数字领域的信贷投放。

分析师指出，信贷是我国实体经济获取金融资源的主渠道，设立信贷市场司既体现了监管层对于信贷融资渠道的重视，也体现了央行加强结构性货币政策工具使用的意图。此外，盘活存量贷款资源也是未来信贷市场司的主要工作之一。

“下一步，我们将继续发挥货币政策工具总量和结构双重功能，加强工具创新，继续引导金融机构做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融‘五篇大文章’。”潘功胜在国务院新闻办举行的新闻发布会上称。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青指出，尽管监管层一直在强调要增加直接融资比重，但在未来相当长的一段时期内，信贷仍将是实体经济获取金融资源的主渠道，在新增社融中的占比会持续高于60%。“设立这个新机构，体现了监管层对信贷市场这一融资主渠道的重视。”他说。

人民银行数据显示，截至2023年末，社会融资规模存量为378.09万亿元，其中，对实体经济发放的人民币贷款余额为235.48万亿元，占比62.3%。

浙商证券首席经济学家李超在研究报告中指出，信贷市场司的设立符合当前我国货币政策发挥更大结构性引导作用的政策诉求，预计其相关政策将与货币政策司结构性货币政策工具协同配合，引导信贷政策的有效落地执行。普惠小微、科技型中小企业、制造业中长期、绿色贷款增速有望保持在较高水平。

“我们提示，需将‘信贷政策’与‘货币政策’做区分，信贷政策针对信贷‘投向’而非‘体量’，随着近年来多项结构性货币政策工具的创设，货币政策与信贷政策形成有效合力，强化货币金融政策对支持实体的结构性引导作用，助力国民经济重点领域、薄弱环节。”李超称。

结构性货币政策工具是人民银行引导金融机构信贷投向，发挥精准滴灌、杠杆撬动作用的工具。目前，央行共有10项结构性货币政策工具，包括支农再贷款、支小再贷款、再贴现、 普惠小微贷款支持工具 、抵押补充贷款、碳减排支持工具、普惠养老专项再贷款、民营企业债券融资支持工具（第二期）、保交楼贷款支持计划、租赁住房贷款支持计划。

中国银行研究院研究员刘晨对界面新闻表示，信贷市场司的设立有利于充分优化金融支持实体经济的体制机制，引导金融机构优化资源配置和内部政策安排，充分满足实体经济有效融资需求。

“另一方面，中央强调，建设金融强国需要长期努力、久久为功，在此基础上深刻提出建立健全六大体系。从长期来看，本次设立新的司局，也是推动中国特色现代金融体系加快构建、促进科学稳健的金融调控体系建立健全的重要举措之一，有利于服务金融强国建设和经济高质量发展。”刘晨说。

“六大体系”是指中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近期在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上提到的——必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系。

除了加强结构性政策引导外，王青补充道，如何盘活存量贷款资源可能也是信贷市场司的一个工作重点。

“接下来，应该会继续通过发行地方政府特殊再融资债券置换存量城投平台贷款，以及支持城投平台存量债务重组等方式，将一些沉淀在里面的信贷资金释放出来，投向科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域。”他说。

另外，值得注意的是，增设信贷市场司是近一年以来央行职责机构的第二次调整。去年9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于调整中国人民银行职责机构编制的通知》，不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

与此同时，中国人民银行不再保留金融消费权益保护局。原由金融消费权益保护局承担的协调推进相关普惠金融工作职责，划入金融市场司。同时，宏观审慎管理局不再承担对金融控股公司等金融集团的日常监管职责。将金融市场司承担的统筹互联网金融监管职责、拟订并组织实施宏观信贷指导政策中涉及房地产金融领域的相关职责，划入宏观审慎管理局。