记者 王珍

财政部周四发布数据显示，2023年，全国一般公共预算收入突破21万亿元，同比增长6.4%，一般公共预算支出达到27.46万亿元，增长5.4%，均完成年初预算的99.8%。

2023年一般公共预算收入增速较上年提高5.8个百分点，分析人士指出，这是因为我国在2022年实行了大规模的增值税留抵退税，导致当年财政收入基数远低于正常年份水平，从而推高了2023年财政收入增速。如果扣除低基数影响，实际财政收入增长动力不足。

东方金诚研究发展部高级分析师冯琳对界面新闻表示，剔除低基数影响，2023年一般公共预算收入两年平均增速仅为3.5%，处于历史偏低水平，也低于过去两年GDP年均增长4.1%的水平。

“主要原因是2023年经济修复过程较为波折，导致税基扩张较为缓慢。”她说。

冯琳还指出，去年减税降费政策维持了较大的强度以及物价走势低迷，也在一定程度上抑制了财政收入增速。财政部数据显示，2023年全年，全国新增减税降费及退税缓费的资金规模超过2.2万亿元，其中，中小微企业新增减税降费及退税缓费的规模约1.43万亿元，占比64%。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，2023年财政政策总体落实“加力提效，注重精准、更可持续”，在收入有限增长尤其是土地出让收入负增长的情况下，仍保证了一定的支出强度推动经济增长、防范化解风险，由此，紧平衡态势也有所加剧。

财政部数据显示，2023年，全国政府性基金预算收入70705亿元，同比下降9.2%。其中，国有土地使用权出让收入57996亿元，同比下降13.2%。一般公共预算收入与政府性基金预算收入之和为287489万亿元，按照两年平均增速算，下降2.2%。 

罗志恒表示，这反映了经济增长承压背景下，税基扩张缓慢、财政收入增长动力不足的现实。

财政部副部长王东伟在发布会上介绍称，2023年全年，东部、中部、西部、东北地区一般公共预算收入分别增长6.7%、6.9%、10.7%和12%，全国31个省份财政收入全部实现正增长。

根据界面新闻统计，2023年，在31个省（自治区、直辖市）中，一般公共预算收入增长最快的是西藏，同比大增31.7%，完成预算的125.8%，这和西藏的整体经济表现一致，去年西藏GDP增速也位居全国第一。山西省一般公共预算收入增长最慢，仅比上年增长0.7%，低于年初目标增速4.3个百分点。

冯琳指出，2022年，我国煤炭产销量价齐升，因此，煤炭生产大户山西省税收收入实现高增长。但进入2023年，煤价下行，叠加上年的高基数，导致山西省一般公共预算收入增速大减。不过，过去两年，山西省财政收入年复合增长率为10.8%，仍明显高于其他地区。

财政支出方面，2023年，重点支出领域中，社会保障和就业支出增长8.9%，教育支出增长4.5%，科技支出增长7.9%，农林水支出增长6.5%，城乡社区支出增长5.7%。

 “从去年全年看，全国一般公共预算支出突破了27万亿元，同比增长5.4%，支出规模再创新高，应该说有效发挥了积极财政政策效能，对经济恢复向好提供了有力支撑。”财政部国库司司长李先忠说。

中央经济工作会议要求2024年积极财政政策适度加力，提质增效。王东伟表示，所谓适度加力，主要是四点：一是保持适当的支出强度，释放积极的信号；二是合理安排政府投资规模，发挥好政府投资的带动放大效应；三是加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转支出）底线；四是优化调整税费政策，提高政策的精准性、针对性、有效性。

所谓提质增效，他指出，就是要在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同这六个方面下功夫，大力推进财政管理的科学化、标准化、规范化、法治化，要把钱用在刀刃上、关键处，同样的钱花出更大成效，实现更高效益。

王东伟还表示，2024年财政政策的重点是做好七个方面的工作，包括着力支持加快现代化产业体系建设、着力扩大国内需求、着力持续深入实施科教兴国战略、着力支持保障和改善民生、着力支持推动乡村全面振兴、着力推进城乡区域发展和着力支持加强生态文明建设。

罗志恒预计，2024年，全国一般公共预算收入增长6%左右，一般公共预算支出增长8%左右。财政形势总体仍将处于紧平衡态势，收支矛盾还可能阶段性加剧。此外，他预计，2024年政府性基金预算收入与2023年持平或者略有增长。

“考虑到政府性基金预算收入已连续两年大幅下滑，2023年基数已经较低，且房地产调控政策有不断加码迹象，2024年政府性基金预算收入继续大幅下滑的概率也较小。”他说。

罗志恒还提到，明年及未来几年的化债重点在于推动城投平台转型，通过体制机制的联动改革抑制隐性债务产生的土壤。在稳定宏观税负的同时，厘清政府与市场关系，界定政府职责与规模，解决无限责任政府职能过大、支出责任过大的问题是根本。