记者 安晶

2月20日，联合国安理会就阿尔及利亚提出的加沙局势新决议草案进行表决，决议再次遭到美国一票否决。这也是本轮巴以冲突以来，美国第三次否决安理会的加沙局势决议。

与前几轮不同，美国在此番向安理会提出的替代决议草案中呼吁加沙地带临时“停火”。在此之前，美国官方一直避免使用“停火”表述，这是美国第一次在决议草案中提停火。

提出决议前，美国总统约瑟夫·拜登多次公开表达对以色列继续推进军事行动的不满。上周，他在与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡通话时，呼吁以色列不要在无计划的情况下对加沙“最后避难所”拉法发动地面进攻。

不过，拜登的表态和美国的新草案并不意味着美国对以色列态度出现180°大转弯。美国官员透露，拜登政府准备向以色列送出新一批武器弹药。

美国首提“停火”

据联合国官网消息，阿尔及利亚提出的加沙局势新决议草案获得13个安理会成员支持，英国弃权，美国否决。

安理会有15个会员国，其中，美国、英国、法国、中国和俄罗斯5国是常任理事国。安理会决议需要至少9个会员国支持才能通过，常任理事国则拥有一票否决权。

阿尔及利亚的决议要求加沙地带“立刻”实施人道主义停火，无条件释放所有人质，确保人道主义救援物资不受阻碍运入加沙。决议还要求各方遵守国际法，反对相关方迫使巴勒斯坦平民流离失所。

对于为何否决阿尔及利亚的决议草案，美国常驻联合国代表琳达·格林菲尔德表示，该决议会对正在进行中的巴以临时停火谈判产生负面影响。近几周，美国、埃及和卡塔尔一直在斡旋巴以临时停火六周，以换取哈马斯分阶段释放100多名人质。

上周，以色列总理办公室宣布临时停火谈判没有取得进展。但各方的谈判并未中断，哈马斯高级官员周二前往埃及会谈，美国白宫中东事务协调员布雷特·麦高克将于周三访问埃及。

在否决阿尔及利亚的决议同时，美国也提交了自己的决议草案。根据美国媒体获得的决议内容，美国提议在释放所有人质的基础上，各方需在切实可行的情况下尽快实现“临时停火”。

美国在草案中使用的表述是“停止交火”（ceasefire），而非此前美国官方坚持使用的“暂停敌对行动”（pause in hostilities）。对于到底使用“停止交火”，还是标志着时间更短的“暂停交火”（pause），欧盟成员国曾发生激烈争执。美国则一直拒绝使用“停止交火”的表述，以展示对以色列自卫权的坚定支持。

除了首次在草案中使用“停止交火”一词，美国还重申对“两国方案”的支持，并且直接批评了以色列的计划。草案谴责相关政府部门呼吁的加沙移居计划，“反对违反国际法对加沙的人口和领土做出改变”。

针对以色列准备对加沙最南端的拉法展开地面进攻，美国在草案中警告该计划将导致更大规模的平民伤亡，迫使当地居民逃入邻国，对地区和平安全造成严重影响。草案同时也继续谴责哈马斯，要求哈马斯释放所有人质。

值得注意的是，虽然美国在草案中加大了对以色列的批评警告，并且首次使用“停止交火”的表述，但依然对停火做出了限定：并非立即长期停火，而是在可行的情况下临时停火（temporary ceasefire）。这也为以色列继续展开军事行动留下了空间。

美国官员还透露，美国并不急于让安理会就美国的草案进行投票，强调目前重点是促成巴以达成临时停火协议。

继续运送武器

随着以色列在加沙南部展开军事行动，加沙最南端的拉法成为了关注焦点。拉法毗邻埃及，230万加沙人口中有150万人正在该市避难。

以色列认为拉法是其他组织向哈马斯运输武器装备的要道，准备对该市发动大规模地面进攻。埃及则担忧以色列的进攻将迫使加沙居民逃入埃及，从事实上将巴勒斯坦人赶出加沙。联合国警告称，以色列进攻拉法将酿成“超出想象”的人道主义灾难。

在巴以冲突影响民主党选票、胡塞武装继续攻击美英目标的背景下，拜登就进攻拉法计划多次公开警告以色列。

上周四，拜登与内塔尼亚胡就加沙局势通话。白宫随后发布声明称，拜登在通话中提到了拉法，呼吁以色列在无法确保拉法居民安全的情况下不要展开军事行动。

2月初，拜登在白宫接受媒体采访时对以色列军方进行了本轮巴以冲突以来最严厉的批评，指责以色列军方在加沙的行动“过火”。消息人士还透露，拜登私下多次向幕僚吐槽内塔尼亚胡，将其称为“蠢货”，指责内塔尼亚胡不配合美国斡旋的临时停火谈判。

NBC新闻认为，拜登对内塔尼亚胡的不满情绪增长以及内塔尼亚胡拒绝改变加沙策略，意味着两人的拉锯正在接近转折点。

不过，就在拜登吐槽内塔尼亚胡、美国向安理会提出新决议草案之时，美国政府也准备向以色列提供更多武器弹药。

美国官员上周末透露，拜登政府准备向以色列运出1000枚MK-82炸弹、1000枚KMU-572联合直接攻击弹药以及FMU-139炸弹引信。这批弹药价值数千万美元，需得到美国国会相关委员会主席批准。

国际危机组织高级顾问、美国国务院前律师布瑞恩·菲纽肯认为，美国在斡旋临时停火之时继续为以色列送武器的做法是在试图灭火的同时“火上浇油”。

本轮巴以冲突以来，美国向以色列提供了2.1万枚精确制导弹药，其中近一半已经用完。美国情报机构评估，剩余的弹药将足够以色列继续在加沙作战19周。

美国外交关系协会统计显示，自以色列建国后到2023财年，以色列共接收了3000亿美元的美国援助，每年接收约33亿美元，其中包括经济援助和军事援助。在中东国家中，以色列是接受美国援助最多的国家，比排名第二的埃及多出近一倍。

如果美国真正想改变对以色列的策略、有意加大施压力度，在对以援助上设置限制条件是最容易操作的做法。

美国国会多名民主党人已经敦促拜登政府在对以援助上设限。资深民主党参议员伯尼·桑德斯曾要求以色列停止轰炸加沙平民，以换取美国继续援助。

但口头对以色列表示不满的拜登政府并没有采取任何实质性措施，为对以援助设置限制条件。

本月早些时候，拜登签署备忘录，要求接收美国军事援助的外国政府出具书面保证，证实各国在使用美国提供的军事援助时遵守了国际法。

这项新规没有点名以色列，也没有说明如果各国违反美国的新规将面临什么样的惩罚。由于规定模糊，拜登签署的新规也被视为象征性意义大于实际意义。

截至目前，美国从实际行动上敲打以色列的举动仅限为针对个别以色列公民实施制裁。从去年底开始，美国多次制裁在约旦河西岸犹太人定居点袭击巴勒斯坦人的以色列公民。本月初，美国新制裁了4名以色列公民。