文|FBIF食品饮料创新 糕糕

编辑|Bobo

回答三个问题：

早餐时，你在家中拆开了一盒纸盒装牛奶。喝完后，手上的纸盒你会怎么处理？是分类到干垃圾，还是可回收垃圾？

那么，如果这顿早餐时间非常紧张，只能走在路上买一包小盒牛奶，喝完后，这个包装又会被扔进哪个垃圾桶？

如果是在星巴克之类门店里拆开一包牛奶，你会扔进店里的垃圾桶，还是带出去找可回收桶呢？

如果你总是会将纸基包装扔进可回收垃圾，那么你是纸基包装循环经济的满分参与者——但可惜，大多数人并不是。中国PET瓶回收率已经超过94%[1]，而与此同时，中国目前的纸基复合包装回收率只有36.8%[2]。

FBIF与包装生产者，包装使用者，关键的线下回收部门及第三方回收平台等聊了聊，试图厘清中国饮料包装循环的“第二次战役”。

一、饮料包装回收，中国赢过一次

即便《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》的印发已是2019年，能“扔对垃圾”的消费者依旧只是少数，尤其在纸基包装上。

中国回收平台“拾尚回收”的联合创始人任恺，向FBIF讲述了消费端对纸基包装认知不足的典型困境。

任恺回忆，拾尚回收曾在上海选取了外环、中环、内环的若干小区进行了持续观察。做问卷调研时，居民都知道纸基复合包装是可回收的，选择“扔进可回收垃圾桶”“交给保洁员”的比例占到95%以上。

但当拾尚回收翻垃圾桶做数据采集时（工作日和双休日），纸基包装只有接近1/3是在可回收垃圾桶里发现的，剩下的将近2/3都是在干垃圾桶（其它垃圾）找到的。

——也就是说，仍然有许多消费者，没有把纸基包装扔到“正确的垃圾桶”。

毫无疑问，这些被扔到干垃圾桶的纸基复合包装，后续命运是焚烧或填埋，属于整个回收链中最大的流失点，这样流失的比例高达2/3。“我们和复旦大学的黄文芳教授团队分析后，大部分的市民属于‘不知道自己不知道’，也就是他们对于纸基复合包装的理解是有偏差的。”任恺介绍道。

为什么消费者即便内心知道纸基包装可以回收，但从实际的回收结果来看，却产生了明显且较大的差距呢？美国循环经济平台TerraCycle的创始人萨奇，曾经回答过这个问题：

“两种性能一样的商品摆在你面前，第一件商品是有机的，售价1.05美元；第二件商品使用人造化学品生产的普通产品，售价1美元，请问谁会购买那个1.05美元的产品？”

萨奇说，不能要求消费者为企业的环保责任买单。包装要想扔进正确的垃圾桶，就不应该让消费者承担包装的费用。

“回收废物帮我省下瓶子钱”，这个观点中国消费者再熟悉不过。上世纪七八十年代，卖牙膏皮，自带塑料桶打醋、打酱油，喝完啤酒、“北冰洋”还玻璃瓶，都曾帮助中国人“省下了瓶子钱”。

也由此，中国的PET瓶回收事业相当成功。

从全球PET瓶的回收率看，部分国家的PET瓶回收情况差距较大，中国94%的回收率居全球领先位置，这受益于中国具有一套以经济利益驱动、适应本国国情的高效率PET瓶回收体系，充分展现了它的灵活性和独特性。

——《2021年碳中和背景下的PET瓶可持续发展报告》

“以经济利益驱动”点明了我国PET瓶回收的优势之一。对于消费者，回收一个PET瓶可以赚到几分钱；对于商家，PET瓶回收则可以生产多种多样的产物。以PET瓶回收生产编织物为例，一个PET瓶成为一块化纤布，需要如下几步：

1、回收，压缩成2米见方的塑料瓶大砖，进行初步脱盖、脱标；

2、清洗，切碎，进一步脱盖、脱标，加热清洗去除油污、粘合剂等杂质，干燥，分选；

3、碎片经过熔融、挤压、过滤等步骤，形成再生颗粒（到这步，已经成功还原为了原料级产品）；

4、颗粒融化并拉丝成为纤维；

5、纤维进入工厂，制成服装、包装袋等消费端产品。

而中国消费者对再生材料产品也已不陌生。一位在互联网公司工作的女性对FBIF表示：“很多环保文创，用再生材料做的，很好看，所以我会买。像Patagonia这种品牌，会买。”一位在媒体工作的男士则表示：“再生纸做的日历很常见，买日历时就会买再生的。”

但是问题接踵而来：所有的废弃包装在回收时都可以产生经济效益吗？一旦经济效益偏低，消费者还能有相应的积极动力吗？

毋庸讳言，饮料纸基包装回收，面临的就是类似的困境。

二、饮料纸基包装：不值钱，又麻烦

纸基包装回收，会比PET瓶难多少？

如同拾尚回收告诉FBIF纸基包装在回收端遭遇的客观困难一样，消费者对纸基包装认知不足的现实，与纸基包装相对复杂多样的构成和结构有关。

举例来说，喝完饮料，将饮料包装扔进可回收垃圾桶，这符合消费者的认知。但吃完冰淇淋将冰淇淋盒扔进可回收桶，就不是部分消费者熟悉的操作了。即便这两种纸基包装上都有回收标识，消费者并不一定都能注意到。同理，视场景不同，一些消费集中的场景，反而为分类带来了困境。

FBIF在线下观察，发现消费者平常使用垃圾桶时会注意垃圾分类，但在咖啡馆、奶茶店里，就经常将所有垃圾一起扔进店内垃圾桶。一位顾客表示：“一般就是直接扔店里。如果带走了，会扔可回收。”此外，由于门店也会使用很多预包装产品（大盒装牛奶、燕麦奶）做原料，线下饮品店内经常有大量废弃包装。拾尚回收称，除了门店，学校也是此类问题多发的地点。

根据团体标准T/ATCRR 34—2021（《饮料纸基复合包装回收标识》），饮料纸基复合包装，以纸板作为基本结构材料，与塑料等材料经复合工艺生产而成用来密闭存放液态食品的包装。

举例来说，消费者常见的低温牛奶纸盒，浓缩果汁的果汁盒，燕麦奶OATLY的纸盒，就都属于饮料纸基复合包装。

中国纸基包装回收利用的目标是：40%。严格来说，国务院办公厅在2020年印发的《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》提出要求：到2025年，饮料纸基复合包装领域生态设计更广泛开展，废弃饮料纸基复合包装的资源化利用率力争达到40%。

国务院提到的生产者，主要指国内的包装生产公司，比如利乐（中国）有限公司、纷美包装有限公司、康美包（苏州）有限公司、碧海包装有限公司、乐美包装有限公司等。上述五家大型企业在饮料纸基复合包装市场的合计市场份额超过80%，基本可以代表纸基包装行业。

对比PET瓶已经实现的94%回收率，40%看起来是个不算高的目标。但实际情况是，根据《饮料纸基复合包装生产者责任延伸履责报告2022》，这个利用率仅为36.8%，离目标尚有距离。

纸基包装构成比其外观复杂。我们平时使用的一次性纸杯，并不完全是纸。如果没有表面的功能性涂层，水对于单纯的纸杯子显然是不可承受的。同理，快餐包装，手提纸袋，食品饮料包装，各个都对纸基包装提出了不同的需求，也导致了纸基包装构成、结构的千变万化。

“与塑料等材料经复合工艺生产而成”便决定了纸基包装复杂的构成。纸基包装和PET瓶单纯的塑料相比，可拆解为纸、塑、铝三种有价值的回收材料；但相应的，每种材料的占比也相对较低，单个包装的价值显得比较有限。

纸基包装这种复杂的构成，使得再生产业产生规模效益的阈值较高。一个纸杯，甚至一张汉堡包装纸，都具有功能性涂层，需要专门处理。

纸基包装的复杂构成来源于其复杂应用，也使它的回收利用成本更高。例如，在应用于冰淇淋包装时，纸基包装需要施加防水、抗低温处理，这往往需要添加塑料覆膜才能实现，无疑为后续的回收增加了麻烦。“在冷链运输里保持包装本身的形状，也保护好冰淇淋产品，对于单纯的纸张来说是很难的。”和路雪向FBIF介绍称。

困难多多，还是要做。我国近年增强了对纸基包装回收的关注。

《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》中的“总体要求”部分，发改委提出“市场主导、政府引导。充分发挥企业市场主体作用，推动形成可持续的商业模式，强化政府指导支持作用”的基本原则，强调了市场化、可持续。但市场本身，对于低值循环经济，不能起到100%的决定作用。

诚然，市场只要够大，就可以期待规模效益，聚沙成塔。但是，低值可回收物的产业链中，能够随着回收量产生规模效应的主要是“运输环节”和“再生利用环节”。“在回收环节，因为点位比较分散，从分散到集中的逆向物流占据了大部分的成本；量大了，点位也多了，成本没减少，甚至还会增加，甚至可能出现边际效应递减的情况。”拾尚回收称。

“从全球来看，回收率高的国家和地区，比如欧洲的比利时、德国、北欧四国，亚洲的日本、韩国，包括我国的台湾地区等等，经验各不相同，”任恺总结道，“但是一个完善的生产者责任制度，一个切实可行的产业链规划布局，一个严谨的监管制度，是缺一不可的。这三样也更偏向于‘政策驱动’。”

三、全链条齐上阵，让回收率更高一些

如果消费者不了解纸包装该往哪里扔，可回收标识就要印得更清晰、更醒目；如果纸塑铝复合结构令消费者困惑，就减少塑料和铝的用量；如果一些消费场景存在回收难题，就针对这些场景集中回收。

幸运的是，各个难关都有突破的可能。

最具代表性的，便是以包装生产企业构成的行业组织本身，在推行行业标准，让纸基包装回收变成可执行、可量化的生意。

团体标准T/ATCRR 55—2023（《废弃饮料纸基复合包装资源化利用碳减排绩效计算方法》），将回收与碳绩效挂钩，让企业的努力有了“打分标准”。

T/ATCRR 34—2021（《饮料纸基复合包装回收标识》），提倡更大更清晰的标识印刷方案，希望饮料包装上的回收标识不再被消费者“无视”。

T/ATCRR 41—2022（《饮料纸基复合包装生态设计产品评价方法》），从资源、能源、环境、产品四个维度对企业做出了要求，整体上规范了企业的设计、生产、回收行为。

各家企业当然也做出了相应努力。“利乐、OATLY等企业，在再生利用产能提升，回收网络建设，再生利用技术提升和消费者教育方面，都有贡献。”拾尚回收向FBIF介绍称。

例如，联合利华在减塑声明中，就宣布截至2025年，通过使用替代包装材料、减少包装中的塑料含量等方式将全新塑料的使用量减少35万吨[3]。

纸基复合包装结构复杂，纸、塑、铝合一的属性为回收增加难度，也提升了未能成功回收时的环境危害。因此“减少塑料使用量”是几乎所有食品饮料企业及包装生产企业的课题。为了给冰淇淋包装“减塑”，和路雪就设计了替代方案，即在冰淇淋包装中使用防水光油以替代覆膜。和路雪向FBIF介绍称，目前可爱多、梦龙、千层雪等消费者熟知的产品，大半都已开始应用防水光油。

在企业之外，离消费者更近的渠道及第三方平台，也参与了纸基包装回收事业。任恺表示，拾尚回收平台与利乐、OATLY、维他奶等企业均有合作，进行系统的回收服务例如校园回收、门店回收、线上回收等；认养一头牛等企业，也会从拾尚回收购买再生制品，作为自身品牌的文创及市场推广产品。

针对使用场景不同带来的回收难题，如拾尚回收般在线下门店、学校等场所展开专门的回收服务，对于提高分类比率有积极意义。

蚂蚁金服则发挥自身在蚂蚁森林积累的优势，与FSC（Forest Stewardship Council，森林管理委员会）合作，鼓励用户购买认证纸张包装商品，获得绿色能量。这对于提升消费者的纸基包装认知有积极作用。

星巴克等连锁门店，则直接投入低值废弃物回收的具体工作中去，通过自身渠道优势实现了极高的回收率。

纸基包装虽然属于低值可回收物，并且由于纸、塑、铝混合有较大的潜在环境危害，但成功回收的成果也是多样化的。

归根结底，如果市场有投入，政策有引导，第三方平台转化回收成果，最终使得消费者有动力积极参与回收，回收平台所担忧的低回收率，也终有逐步改善的可能。

而长远来看，基于多方联动的努力，中国饮料纸基复合包装的回收，也会像PET瓶那样，达到喜人的高回收率。

四、让纸基包装成为下一个PET瓶

中国的饮料包装回收，是否给消费者带来了直接的收益呢？

答案是确定的。

2017年，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。2018年，该禁令生效，此后中国的再生塑料材料完全转由本土废塑料支撑。

发改委官网记载[4]，目前，我国废塑料回收与再生利用产能和产量都位居世界第一，从事废塑料回收和再生利用的企业数量超过了1.5万家，相关从业人员规模约为90万人。2021年，我国废塑料的材料化回收量约为1900万吨，回收率达到31%，是全球废塑料平均材料化回收率的近1.74倍，回收利用产能约占全球70%，并且实现了100%本国材料化回收利用。而同期美国、欧盟、日本的本土废塑料的材料化回收率分别只有5.31%、17.18%和12.50%。

不再进口洋垃圾加上如此大的塑料回收量，意味着本土再生塑料早已不露痕迹地进入中国人的日常生活，许多消费者已在不知不觉中支持了环保事业。实际上，遍观耐克、阿迪达斯、特步、安踏等品牌，不难发现再生材料产品已相当普遍。

94%的PET瓶回收率，真的帮中国消费者省下了“饮料瓶的钱”，同时创造了巨大的环保价值。

中国是石油和木材进口大国，而即便本国产铝很多，也有进口铝的需要。饮料纸基复合包装的纸、塑、铝回收，对于缓解本国资源压力，控制原料成本，都有积极意义。正如废塑料回收一举断掉了对洋垃圾的“依赖”，成为“市场主导、政府引导”的纸基包装回收，将是中国企业、政府和消费者共同的，下一个重要的环保事业。

下回，喝完的果汁、牛奶盒，别再扔“干垃圾”了吧？

参考来源：

[1] 《2021年碳中和背景下的PET瓶可持续发展报告》

[2] 《饮料纸基复合包装生产者责任延伸履责报告2022》

[3] 《你的品牌还在使用塑料包装吗？看国际品牌如何“减塑”》，界面