记者 | 安晶

编辑｜刘海川

2024年2月29日晚， 美国参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默在参议院通过临时支出法案后表示：“我很高兴地向美国人民宣布，政府周五不会关门了。”

舒默没有解释的是，虽然本周五不关门，但下周五依然可能关门。在新通过的法案中，对部分联邦政府部门的支出仅仅延长了一周。

美国联邦政府的2024财年于去年10月已经开始，直到今天，国会依然没有就2024财年全年支出达成协议。这次，两党议员再次称全年支出法案有望。

2月29日下午，美国众议院以320票赞成、99票反对的结果通过临时支出法案；当晚，临时支出法案以77票赞成、13票反对的结果通过参议院投票。目前法案已提交给美国总统约瑟夫·拜登签字，签字后将正式生效。

美国联邦政府的支出法案包括12条不同的法案，每条涉及不同领域。根据此前的临时支出法案，涉及农业部、交通部、能源部等6个部门的支出法案将于3月1日到期，涉及国防部、国土安全部等其他6个部门的支出将在3月8日到期。

周四的临时支出法案是在短短半年内，美国国会第四次用临时支出法案避免政府关门，上一次是在今年1月。

然而此次临时支出法案给联邦政府“续命”的时间比前三次都要短：涉及农业部、交通部、能源部等6个部门的支出将持续到3月8日，也就是下周五；另外6个部门的支出持续到3月22日。

美国众议院议长、共和党人迈克·约翰逊解释，两党谈判代表已就农业部等6个部门的2024财年全年支出制定好法案。法案文本将在本周末敲定，国会计划在8日之前通过法案。3月8日之后，国会将讨论另外6个部门的2024财年全年支出法案，目标在22日前批准法案。

这同样也意味着，如果国会两党议员无法达成一致，3月8日和22日将再度成为联邦政府关门的警戒线。

在两党分歧严重、共和党内斗不断的背景下，要想在规定日期前通过2024财年全年支出法案，美国国会还将经过一番艰难拉扯。

自从共和党在2022年中期选举中拿下众议院控制权后，要求联邦政府大幅削减开支就被列入保守派共和党人的“必达成就”清单。

但从去年底开始，随着在众议院中的席位持续减少，共和党想靠自己单独通过法案的难度越来越大。

美国国会众议院共有435个席位，共和党在中期选举后拿下了222席、民主党为213席。随着众议院前议长凯文·麦卡锡辞职、纽约州众议员乔治·桑托斯被驱逐、俄亥俄州众议员比尔·约翰逊辞职，共和党目前在众议院仅剩下219席。民主党则有一人辞职、一人在2月的特别选举中获胜进入众议院，维持213席不变。

三个席位空缺后，目前众议院减员为432人，半数席位为216席。这也意味着在民主党全体否决的情况下，众议院要通过法案，至少需要217名共和党人支持，也就是共和党只能有两名“叛逃者”。

只能出现两名“叛逃者”对众议院议长约翰逊而言是不可能完成的任务。众议院共和党强硬派“自由党团”是极限施压民主党的先锋，要求将联邦政府2024财年的支出减至1.47万亿美元，也就是2022财年水平。“自由党团”的诉求遭到民主党坚决反对，民主党则掌控着参议院，支出法案需要得到参议两院批准。

在这样的情况下，为按时通过法案，约翰逊只能寻求与民主党合作。包括周四的投票在内，约翰逊多次动用“加急程序”（ expedited process ），也就是需要众议院三分之二议员支持才能通过法案。

众议院周四的临时支出法案投票中，共有419名议员参与。参与投票的209名民主党议员中只有两人反对，约翰逊所属的共和党则有多达97人投出反对票，只有113人赞成。虽然支持票超过了三分之二的过关线，但法案得以通过离不开民主党的支持。

众议院共和党强硬派代表、把前议长麦卡锡拉下马的马特·盖茨指责，共和党才是众议院的多数党，但如今众议院在支出问题上却一直跟随拜登的脚步。

针对下周将讨论的2024财年全年支出法案，众议院拨款委员会成员、民主党人罗莎·德劳罗透露，法案中没有共和党强硬派要求的“毒药”。

法案内容公布后，共和党强硬派势必将与约翰逊拉锯。此前，部分共和党强硬派已经威胁要对不断依靠民主党支持通过投票的约翰逊发起不信任投票。麦卡锡就是因为共和党自己人发起的不信任动议而丢掉议长之位。

虽然美国国会围绕支出法案的斗争没有任何停歇的迹象，但今年的4月30日将是一个关键期限。去年两党达成的《2023财政责任法案》为不断使用临时支出法案设置了惩罚机制。

如果到今年4月30日，国会依然没有就12个领域的全年支出达成协议、联邦政府的开支继续依靠临时支出法案，则各部门的自主性支出将自动下调。

美国国会预算办公室预测，取决于届时支出的具体情况，自主性支出中涉及国防的支出将下调0%到1%，非国防类则可能最高下调达9%。