界面新闻记者 |
2024全国两会召开之际，全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌带来了三份提案，涉及大湾区金融合作、外商投资的法治化、人口高质量发展等。
围绕大湾区金融合作，他建议加强金融市场的全面健康发展，推动更加多元化的跨境数据流动方式，推动建设大湾区企业股权信息平台。
围绕外商投资营商环境，他建议不断完善法律、政策层面的建设，切实重视国际规则和国际惯例，加强涉外执法司法效能和人才队伍建设。
深化大湾区金融合作
2023年末，前海总体规划、横琴总体规划、大湾区营商环境建设三年行动计划等相继发布，为粤港澳大湾区进一步发展指明方向。
李民斌指出，目前大湾区金融主要存在三大问题，一是金融市场发展有待全面恢复，大湾区需要推动更高水平的金融开放，在保持银行业稳健发展的同时，促进资本市场健康发展；
二是跨境数据流动效率有待提升，2022年和2023年，粤澳、深港跨境数据验证平台相继上线或开始建设，但尚未全面覆盖粤港澳三地；
三是跨境反洗钱相关的企业股权信息有待整合，目前境内企业的股权信息来源多样，境外企业的股权信息很难获取，且成本较高，对商业银行跨境服务效率和服务能力造成较大影响。
对此，李民斌提出三方面建议。
一是加强金融市场的全面健康发展。
他建议探索更高水平的金融互联互通，支持投资者跨境均衡配置。资本市场方面，搭建统一的投资产品信息库，集中展示金融机构已经上架的各类基金、理财等投资产品，统一产品风险分类，为合格投资者提供及时、透明、标准化的产品信息。鼓励更多香港私人银行、家族财富管理机构等在前海设立专营机构。发挥内地和香港房地产投资信托基金（REITs）品类互补优势，推动REITs纳入互联互通机制。银行业方面，加大在绿色和可持续金融领域的合作。研究推出更多的绿色金融产品，共同吸纳全球绿色资金。
二是推动更加多元化的跨境数据流动方式。
他建议在大湾区版个人信息跨境流动标准合同的基础上，进一步多元化跨境数据流通方式。首先，建设基于区块链技术的大湾区跨境数据验证平台，将粤澳、深港跨境数据验证平台扩展至大湾区全域，便利个人和企业获得、验证其自身数据并完成跨境资产证明、跨境银行开户、跨境信用贷、跨境保险理赔等金融服务。其次，明确个人数据匿名化处理标准，个人数据匿名化处理后出境的，免除个人授权同意。初期可以在大湾区各地均有机构的银行试点，再逐步扩展到其他金融机构。
三是推动建设大湾区企业股权信息平台。
他建议通过该平台接入境内和境外的数据来源，支持金融机构更加有效地识别跨境客户身份，加强反洗钱能力，提升跨境服务能力。其中，境内数据来源可以包括国家企业信用信息公示系统，以及启信宝、企查查、天眼查等第三方企业。境外数据来源可以包括香港金管局2022年10月推出的“商业数据通”，通过查询境外信贷纪录等相关信息，支持境内金融机构的信贷审批。同时，商业银行通过该平台集中查询，也可以带动降低查询成本，并进而支持降低企业融资成本。
加强建设外商投资法治化、国际化营商环境
2023年8月，国务院发布了《关于进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度的意见》，商务部会同相关部门陆续出台了一系列专项外资政策。实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策，努力让中国在世界动荡环境下，成为跨国投资的“稳定器”和“避风港”。
为此，李民斌认为，必须营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；必须在立法、司法上为中外投资者提供一体保护的清晰、透明、稳定的法治环境。“稳外资盘”必以“营商环境”为关键；“营商环境”建设必以“法治化”为核心。
李民斌指出，当前比较突出的问题主要有两方面。
一是制度面的开放程度仍需不断深化。他表示，一流的国际化营商环境，必须建立在高水平的“制度型开放”基础上。如果在规则、标准的层面与国际通行标准“对标不足”、缺乏“接口”、无法融入的话，既削弱对外资的吸引力，也会削弱自主制度创新的成效。故须重视国际规则、国际惯例于我国具体司法案例中的应用及统一性，识别相关规则、标准的对接空间。
二是治理面的执行水平仍需不断提升。他表示，除了出台全国统一的相关法律条文和政策规章，各地方贯彻实施外商投资政策过程中，在治理层面还可能会面临各种具体问题；地方性的限制措施或配套细则的更新滞后等，也可能会导致不平等现象，对外商投资信心造成影响。另外，不同地区个别司法判决有机会出现“同案不同判”现象，不利于创造稳定的营商环境。
对此，李民斌提出三方面建议：
一是不断完善法律、政策层面的建设。
他建议，落实平等保护、全面保护的要求，提高政策的透明度和稳定性。外资机构需要透明、稳定、可预期的“游戏规则”。 应不断加强外企权益的平等保障，尤其在市场准入、公平竞争、产权保护、争端解决等重点领域，避免任何形式的不公平限制措施，坚定落实外商投资企业的国民待遇。另外，可考虑建立基于互联网的统一信息共享和交流平台，让广大外国投资者能够及时掌握政策立法动态、实时统计数据，获得政策解读，以及参与调研反馈。
二是切实重视国际规则和国际惯例。
他建议，在处理涉外经济纠纷的领域，除了赋予当事人平等法律地位外，要努力查明、正确理解相关国际规则和国际惯例；在保障司法主权不动摇的前提下，准确运用国际规则、国际惯例在个案判决和裁定中，让司法判例既体现国家意志，又体现国际水准。必要时，最高法院等司法部门可出台更为细化、可操作的工作规范，指导地方司法机关具体落实。
三是加强涉外执法司法效能和人才队伍建设。
他建议，在涉外的情况，加强跨地区、跨部门的协调，必要时可以设立联席会议机制解决突出问题。探索引入专业处理国际投资、经贸、金融纠纷的国际机构，为其提供展业便利，并学习借鉴其宝贵经验。在与法律相关的跨境数据及资本流动、人员往来方面提供更大程度的便利。针对经贸、金融等专业领域，继续深化建设多元化、国际化的纠纷解决机制。
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