记者 王珍

2023年，全国31省（自治区、直辖市）中，26个省份财政自给率较上年提升，只有天津、山西、陕西、内蒙古和宁夏5个省份较2022年有所下降。31省平均来看，财政自给率从上年的43.3%提升至44.7%。

财政自给率是一般公共预算收入和一般公共预算支出之比，可以较好地评价地方财政对于中央转移支付的依赖程度。指标数值越大，说明该地区财政“造血能力”较强，对于中央财政转移性支付的依赖程度越低；反之，说明地方财政“造血能力”较差，对于中央财政转移性支付的依赖程度也就越高。

分析师指出，2022年我国集中实施大规模增值税留抵退税，导致当年财政收入基数偏低，进入2023年，退税规模随之下降，加上经济转入疫后修复过程，财政收入呈恢复式增长，多数省份超额完成一般公共预算收入，从而推动一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖率提升。

“去年31个省份地方财政收入同比均实现正增长，地方一般公共预算本级收入合计117218亿元，同比增长7.8%，增速较高主要是2022年大规模留抵退税、缓税形成低基数，以及经济增长带动税收恢复性增长。”粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻说。

天风证券分析师孙彬彬在研报中也指出，去年多数省份财政自给能力上升，与疫情后企业复工复产税收收入增加、地方政府重视防范金融风险化债工作稳步进行以及财政收支整体结构性变化方向等因素有关。

2023年，财政自给率超过65%的5个省份均位于东部地区，其中，上海以86.2%的自给率居首位，增幅较上年扩大5.2个百分点；财政自给率不足30%的7个省份分布在东北和西部，其中，青海不到20%，西藏不到10%。

山西省去年财政自给率降幅最大，较上年下降4.0个百分点。2023年，受煤炭价格下行影响，山西省一般公共预算收入增速大幅放缓，仅较上年增长0.7%，远低于年初设定的5%的增长目标，在31个省份中排名末位。

尽管2023年地方财政自给率有所改善，但拉长时间来看，多数省份近年来财政收支矛盾加剧，对中央转移支付的依赖度提高。31省平均财政自给率从2017年的46.3%降至2023年的44.7%，降幅达到1.6个百分点。

罗志恒指出，近年来，地方政府落实高质量发展要求，财政收入端落实减税降费政策，支出端统筹多重考核目标，基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转支出）压力较大。收入和支出的一降一升，加大了地方财政收支缺口。2023年，地方财政依然是在紧平衡下负重前行，收入端受到土地和房地产市场低迷拖累，支出端民生类等刚性支出压力增加，收支矛盾依然突出。

地方政府也在预算报告中提到财政收支矛盾加大的问题。比如，新疆指出，受经济形势影响，财政收入持续增长的基础尚不稳固，部分地方收入结构有待优化；政策性增资、民生政策提标、政府债务还本付息等支出需求刚性增长，一些地方财政收支矛盾比较突出，预算平衡压力持续加大。

辽宁省表示，财政收入持续稳定增长基础尚不稳固，保“三保”、债务还本付息等支出刚性强，基层财政收支矛盾突出。吉林省表示，财政收入规模较小、结构不优，稳定增长的基础尚不牢固，财源建设还需加强；“三保”保障、政府法定债务付息、化解隐性债务等刚性支出压力不断增加，各级财政收支矛盾持续加剧。

罗志恒表示，鉴于地方财政面临紧平衡的形势，建议地方政府通过基础设施领域不动产投资信托基金、产权交易、国有资本投资运营、兼并重组等方式盘活存量资产，回收资金用于重点领域项目建设，扩大有效投资，来提高自身的“造血”能力。