界面新闻记者 | 杨舒鸿吉

界面新闻编辑 | 彭朋

正在举行的全国“两会”上，多个经济类议题成为代表、委员关注的焦点。全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基就我国外资使用情况、数据要素市场等领域提交多份提案。

呼吁放开多个领域的外资准入限制

2023年中国实际使用外资1632.5亿美元，折合1.13万亿元人民币，同比出现下降，但规模仅次于2021年、2022年，处于历史第三高。2023年中国全行业对外直接投资金额达1478.5亿美元，同比增长0.9%。

赵柏基指出，尽管实际利用外资和对外直接投资金额连续多年保持高位，但整体存量与我国在全球的经济地位并不匹配。

根据联合国贸易和发展会议发布的数据，截止2022年底，中国外商直接投资存量与国内生产总值的比率为21.2%，低于全球44.4%、发达经济体48.7%和发展中经济体37.9%的平均水平。中国对外直接投资存量与国内生产总值的比率为16.2%，低于全球40.1%、发达经济体50.7%和发展中经济体24.2%的水平。引入外资和对外投资仍然具有比较大的增长潜力。

赵柏基分析称，外资企业面临的挑战主要集中在市场准入和国民待遇方面，部分行业和地域在市场准入领域有针对外资的限制性措施，各地市场准入标准差异较大，影响了外商在华投资和运营的信心。

投资方面，外资也挑战主要有两个方面，“对外投资备案和审批时间较长，结汇所需时间无具体规定，导致投资交割时间不确定性增大；二是对外投资运营风险加剧，企业应对风险能力不足，公共信息产品还有进一步完善和整合的空间。”

因此，他建议，酌情扩大在医疗、养老、金融、增值电信等更多现代服务业领域的开放力度；进一步完善并落实对外资研发中心的支持政策，鼓励外商来华投资设立研发中心，与国内企业和科研机构开展针对关键共性技术、产业前沿技术、跨行业融合性技术的联合研发。

此外，相关部门应加快研究，优化包括外资企业在内的各类企业依法平等获取资源要素、公平公正参与竞争的市场环境，如在投资项目核准、行业管理、标准制定、政府采购等方面全面落实内外资一致原则维护公平竞争秩序。进一步强化知识产权行政保护，加大惩治侵犯知识产权的力度。

外资服务方面，赵柏基建议，进一步提高资金、人才、数据等要素跨境流动的便利化程度。继续加大对外资企业和合资企业增资扩产的资金和人才支持力度。灵活利用好外资企业圆桌会议制度、外商投资投诉工作机制等多种渠道，及时了解并解决相关问题。

盼政策引导数据交易向场内交易转移

数字经济蓬勃发展，数据作为第五大生产要素，已成为推动数字中国建设的重要驱动力。近年来，我国加快数据要素市场开发，并逐步完善制度顶层设计。

赵柏基建议，我国数据要素市场制度尚不完善，需从制度层面尽快解决数据权属相关法律问题以及各交易所之间交易规则不一致的“短板”。

赵柏基认为，在数据要素发展以及深化流通交易探索等方面的整体激励仍然不足，对数据要素赋能新质生产力、发挥乘数效应形成了一定的制约。

“以近期的热门课题-数据资源入表为例，企业对于数据资源入表的重要性以及必要性的认知现在尚未统一。参与数据资源入表的部门以财务和数据部门居多，业务部门参与相对较少;参与数据资源入表的层级以中层管理者居多，高层参与相对较少。这种状况不利于企业以市场化的手段将数据资源盘活、通过流通交易将其配置到最有应用价值的领域。”赵柏基说。

近年来全国各地陆续设立数据交易所。但在赵柏基看来，广泛成立的数据交易所在功能定位、产品供给、规则机制等方面还难以满足不断增长的数据交易需求。

“绝大部分数据交易均在场外进行，交易主体入场交易意愿不强。”赵柏基表示。

因此，他建议，建议尽快发布《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》的正式稿，并出台涉及十二个领域的配套指引细则。同时，建议在数据要素流通领域研究出台包括税收优惠、荣誉认定、金融扶持等激励措施。

此外，除了已有的绿色金融和普惠金融相关考核指标，也可以增加银行业金融机构针对数字金融、数据资源入表及数据资产融资的绩效考核指标。同时，尽快清晰合规与确权的实现路径以及出台具体的指引细则，配套相关案例，为企业在数据合规与确权方面的操作提供可参考的统一规范。

赵柏基还建议，尽快建立全国一体化的数据要素流通交易市场体系，进一步探索建设国家层面的数据交易平台，制定数据要素跨平台流通机制、建立统一的数据交易规范，参考资本市场的经验，建立全国性与区域性多层次数据交易体系。