界面新闻记者 | 王勇

电动自行车安全问题在近期引发高度关注，也引起了全国人大代表、天能控股集团董事长张天任的注意。

今年两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交了建议修订《可再生能源法》等法规的四份议案，以及多项围绕新能源产业、实体产业的建议。

其中一项是建议是，相关部委应对《电动自行车安全技术规范》进行全面修订。

2018年5月，国家市场监督管理总局、国家标准委联合颁布的强制性标准《电动自行车安全技术规范》，明确电动自行车最高车速不得超过25千米/时，蓄电池标称电压不大于48伏，整车重量（含电池）不大于55千克，必须具有脚踏骑行功能。

张天任表示，随着时代发展和社会进步，该规范的很多内容与人民日益增长的美好生活需要产生冲突、存在矛盾。这种矛盾导致涉电动自行车违法违规行为屡禁不止，劣质锂电池充斥市场，篡改时速、功率和电压等。

此外，由于整车质量小于或等于55千克的限制，导致车架越做越薄，从而导致车架强度、承重能力、抗冲击性能变弱，电动自行车使用安全隐患加大等。

张天任建议，对《电动自行车安全技术规范》修订时，要将装配完整的电动自行车整车质量上限由55kg调整至65kg，确保铅电、锂电、钠电等不同技术路线的电池在容量至少达到20Ah，同时增加对电池安全性的要求，例如电池过充保护、过放保护、短路保护等。此外，要加强电气安全要求，新增充电器管理要求和电路保护要求。

中国是全球最大的两轮电动车生产国和消费国。据中国自行车协会数据，中国两轮电动车保有量达到约3.5亿辆，规模超过汽车。

近几个月，国内发生多项因电动自行车引发的火灾事故，造成人员伤亡及财产损失。根据国家消防救援局统计，2023年全国共接报电动自行车火灾2.1万起，同比上升17.4%。

电动自行车火灾事故可大致分为四类，其中因车辆和电池在设计和制造上存在安全隐患引发的火灾事故占比最多。

除了电动自行车相关规范外，张天任还提交了修订《可再生能源法》的议案。

顶层设计关系到新能源产业发展的基本框架。2005年《可再生能源法》出台，为中国可再生能源发展奠定了法律框架，将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域。

2009年对《可再生能源法》进行了修订，确定了国家实行可再生能源发电全额保障性收购等制度，成为中国新能源得以快速发展的重要支撑性政策之一。

张天任认为，《可再生能源法》在取得积极成效的同时，也要看到顶层制度设计方面存在一些问题。

例如，国家可再生能源中长期开发总量的规划缺乏约束性，且地方规划与国家规划的目标未充分衔接，总体布局和建设速度不够一致；可再生能源消纳压力，仍未在制度层面得到根本性解决；全额收购制度落实不够坚强有力，考核制度不够科学，传统能源企业责任落实不够明确等问题，也需予以解决。

所谓可再生能源发电全额保障性收购，是指电网企业(含电力调度机构)根据国家确定的上网标杆电价和保障性收购利用小时数，结合市场竞争机制，通过落实优先发电制度，在确保供电安全的前提下，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。

该举措的目的在于应对大规模新能源电力上网和市场消纳问题。张天任对此表示，建议在立法中明确，制定合理的可再生能源利用率目标，明确由电网企业、售电企业和电力用户共同承担全额保障性收购责任的法律定位，将全额保障性收购制度切实落到实处。

他在议案中还表示，要优化调整电价补贴，建议修改《可再生能源法》第24条条款，在统筹考虑政府财政支撑能力、环境保护和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加补贴资金，缩小资金缺口，优化补贴发放程序。加快完善可再生能源上网电价市场化形成机制。

除了该议案外，张天任还提出了关于制订《应对气候变化法》的议案。该议案提出，2021年以来，国家有关部门出台12份重点领域、重点行业实施方案和支撑保障方案。但这些规定整体上呈松散性、碎片化特性，对于控制、减少碳排放的法律法规还比较缺乏。

张天任表示，有必要加快制订《应对气候变化法》，并形成碳减排立法体系，规范碳减排的法律责任和义务，通过法治手段，在财税、金融、投资、价格政策和标准体系等提供支持，调动市场主体积极性。

从具体的立法建议看，他主要提出了三点：一是衔接已有碳减排政策，加强碳市场建设；二是成立高级别、跨领域的应对气候变化专门机构；三是鼓励低碳技术创新发展。

在上述三项涉及新能源产业的议案外，张天任也围绕储能等相关产业发展提出了建议。

张天任表示，新能源项目配储是成本项，低价储能造成了储能利用率不高、调度可靠性差等问题；当前共享与独立储能电站的盈利渠道受限，经济性不佳，影响投资的积极性。

根据中电联2022年11月发布的《新能源配储能运行情况调研报告》，新能源配置的储能项目等效利用系数仅为6.1%，在电化学储能各种应用场景中利用系数最低。相比之下，火电厂侧储能等效利用系数为15.3%，电网侧储能等效利用系数为14.8%，用户侧储能等效利用系数为28.3%。

张天任建议称，要出台全国性政策，拓宽共享与独立储能电站的盈利渠道，探索建立容量市场，建立“同工同酬、同质同价”的电价机制，通过合理的成本疏导，补偿新型储能容量成本，推动储能高质量发展。

此外，张天任就氢能、动力电池回收、铅电池等方面提出建议。

他在氢能方面建议，要在已有五大示范城市群的基础上，推动示范城市群扩容，加快推进第三批示范城市群申报及审批相关工作；全力保障相关补贴能够及时落地；加快氢能行业相关标准制定。

天能控股集团始创于1986年，从动力电池生产制造起步，核心业务包括新能源电池系统、资源循环利用和现代服务业。