界面新闻记者 | 陈升龙

界面新闻编辑 | 刘海川

美东时间2024年3月6日上午，在参议院国土安全与政府事务委员会召开的听证会上，参议院版的《生物安全法案》以11:1的压倒性投票结果获得通过。

该法案由民主党人加里·彼得斯（Gary Peters）提出，宣称旨在禁止联邦政府与某些跟外国对手有联系的生物技术提供商签订合同，以防止别国获得医药研发以及制造生化武器的竞争优势。其中“点名”了多家中国药企。

按照立法程序，联邦法案的落地需经过委员会提出、审议、表决，两院分别审议并表决通过，期间可能会出现反复的修改和调整。法案经两院通过后交由总统签署成为法律。

今年65岁的彼得斯是5个国会常设委员会的成员，涉足军事、商业、运输、国土安全等领域。而他最重要的角色，正是国土安全与政府事务委员会主席。

压倒性的投票结果，也反映了共和、民主两党意见的统一。事实上，彼得斯的立法成功率在所有国会议员中排名最高，为40年来之最。独立研究机构“有效立法中心”（Center for Effective Lawmaking）分析指出，彼得斯成功的关键就在于同盟建设。

该中心整理的统计显示，2021-22年彼得斯提出的102条法案有19条最终成为了法律。相比之下，同一时期民主党参议员们提出的法案有93%都会在各个委员会的表决中被毙掉。

此次唯一在委员会表决中投下反对票的是共和党人兰德·保罗（Rand Paul），他的理由是担心有部分议员利用针对外国的敌意来谋取狭隘的政治利益。现年61岁的保罗在2010年赢得参议员席位之前是一名眼科医生。他主张政府应回归其有限的管辖范围，而非过度扩张。

2023年6月，由彼得斯牵头的药物调查显示，美国治疗癌症等关键药物的原材料过度依赖外国市场，其中有90%来自中国和印度。而出身医疗界的保罗同样提出了反对意见，表示美国药物短缺问题由来已久，应归咎于联邦食品药品监督管理局（FDA）的过度监管。

随着美国总统大选的临近，自2023年秋季起涉华话题也越来越成为政治讨论的中心。国会频繁与行政部门合作调查，议员们反复展开听证，试图推出旨在确保美国保持长期竞争优势的新法律。卡内基国际和平研究院曾在2023年的一篇工作论文中指出，在两国关系紧张这一敏感时刻这种现象可能会导致事态不必要的升级。

而对于涉华议题，两党因诉求不同而存在政策差异。拜登政府、以民主党人为主的国会议员主要强调外国商品对美国市场的影响，尤其是在工业领域。处于攻势的共和党人则为了区别于民主党人，普遍支持在某些情况下进行对抗。共和党初选阶段，各个候选人都形容自己为“对华强硬派”。

以迈克·加拉格尔（Mike Gallagher）、汤姆·科顿（Tom Cotton）、迈克·麦考尔（Michael McCaul）、马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）等为代表的共和党鹰派更强调意识形态斗争，主张在经济上尽快脱钩。这一团体也被称为“新里根主义者”（neo-Reaganite）阵营。

其中曾参加过伊拉克战争的众议院“中美战略竞争特设委员会”主席加拉格尔在2020年5月就呼吁结束“对华战略模糊”。由他发起的众议院版《生物安全法案》也于美东时间3月7日上午9点举行听证会。同一天，众议院能源与商务委员会还表决通过了加拉格尔提出的的新法案，旨在逼迫TikTok在165天内与其母公司字节跳动切割，否则将被要求下架。

TikTok在美国有一亿多月活用户，是人们日常交流和表达意见的最大社交平台之一。加拉格尔的计划被视为侵犯了宪法第一修正案，遭到广泛反对。美国公民自由联盟的高级政策顾问Jenna Leventoff就表示：“令我们深感失望的是，我们的领导人再次试图在选举年牺牲我们的权利，以换取廉价的政治资本。我们强烈敦促立法者对这项违宪法案投反对票。”

美国《国家法律评论》的文章则提醒，国会作为最高立法机构，其一举一动深刻影响着美国的科技、服装、零售、药企、医疗、金融、能源、咨询等行业及其从业者。这一现象将至少持续到选举结束之后。