界面新闻记者 | 戴晶晶 马悦然

为促进新能源装机继续增加，关于放开电网95%消纳红线的呼声强烈。

3月8日，A股光伏风电板块集体拉升。截至收盘，Wind光伏和风电指数分别涨3.75%和2.45%。

这主要受一条有关新能源消纳的消息影响。网传某机构发布文章称，电网公司大概率放开95%的消纳红线，以容纳更多的新能源接入，中国新能源装机增速可能显著被低估。这将对风光产业链企业形成直接利好。

两家以运营光伏电站为主业的企业对界面新闻表示，暂时未收到相关通知。

不过，多位电力业内人士对界面新闻表示，突破95%的消纳红线是大概率事件，也符合业内预期。

95%的消纳红线是指光伏和风电的发电利用率不低于95%。新能源利用率反映了新能源消纳情况，是新能源实际使用电量与新能源全部发电量的占比。

随着新能源产业发展，中国曾出现严重的弃风弃光现象，制约行业发展。2018年10月，国家发改委和能源局印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，着手解决清洁能源消纳问题，强化消纳目标考核。

该文件明确，到2020年，确保全国平均风电利用率达到国际先进水平(力争达到95%左右)，弃风率控制在合理水平(力争控制在5%左右)；光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%。

2019年4月，国家电网发布的《服务新能源发展报告（2019）》承诺，其经营区内新能源利用率达到95%以上。

受益于政策推动，以及特高压和新能源交易市场等建设，2019年以来中国新能源消纳问题明显缓解。2020年，中国风电平均利用率97%，光伏平均利用率98%。

但随着新能源装机爆发式增长，消纳并网问题再次凸显。去年全国风电、光伏新增装机292.78 GW，远超国家能源局160 GW的目标。

“随着我国光伏、风电规模化发展，新能源消纳并网问题不断加重，对于新能源高比例大规模可持续发展形成制约。”

今年全国两会上，全国人大代表、天合光能(688599.SH)董事长高纪凡指出，大型集中式光伏电站，受特高压外送限制，呈现后续发展空间不足的问题。分布式光伏方面，河南、山东等多省份陆续发布消纳预警风险，大幅降低了分布式光伏市场发展的预期和积极性。

一位光伏行业人士对界面新闻表示，电即发即用，目前无法大规模储存，在电网存在瓶颈的情况下，为了进一步提升新能源装机容量，就只能打破消纳红线这一枷锁。

除了应对消纳问题，业内也早有针对消纳新能源的系统性成本对风光利用率进行过讨论。

电力规划设计总院清洁能源研究院副院长饶建业曾指出，风电和光伏的利用率每上升一个百分点，系统成本将会大幅上升，新能源的综合电价成本上升不可忽视。

他指出，随着新能源规模扩大，要综合考量系统的安全性和经济性，找到技术经济最优的平衡点，新能源的利用率未必要达到百分百，这更有利于新能源的大规模发展。

“在各种因素叠加下，甘肃、内蒙古、青海等新能源利用率已经出现下降势头，未来相关省份将会进一步优化新能源消纳利用水平，促进新能源健康发展。”饶建业说。

水电水利规划设计总院综合能源部主任工程师李少彦也曾表示，要合理确定新能源的利用率指标。以某省区为例的分析显示，将其新能源利用率控制指标从100%降低到94%，新能源装机容量可翻一番。

多位电力行业人士告诉界面新闻，目前95%的消纳红线在某种程度上讲已开始放开，部分地区弃风弃光率已突破5%。

根据全国新能源消纳监测预警中心数据，2023年，中国风电利用率97.3%，光伏发电利用率98%。其中，河北、蒙西、青海和西藏均出现了风电或光伏利用率低于95%的情况。

“有政策文件提及合理利用率，或者保证新能源合理利用，其实就是这个意思。”其中一位业内人士指出。

近期，发改委和能源局下发的《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》就提及，到2027年，电力系统调节能力显著提升……支撑全国新能源发电量占比达到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。

一位电力分析师则认为，目前仍以大基地放开消纳红线为主，东部地区达到5%的弃风弃光率还有一定距离，实质影响不大。

弃风弃光与《可再生能源法》中可再生能源发电全额保障性收购存在矛盾。今年全国两会期间， 多位全国人大代表建议修订《可再生能源法》。

天能控股集团董事长张天任认为，应完善全额保障性收购制度。他建议在立法中明确，制定合理的可再生能源利用率目标，明确由电网企业、售电企业和电力用户共同承担全额保障性收购责任的法律定位，将全额保障性收购制度切实落到实处，进一步激发发电企业的积极性。

高纪凡建议，将《可再生能源法》原第十四条“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。”修改为“国家实行可再生能源发电保障性收购制度。国务院能源主管部门会同有关部门按照‘新老划断’原则，制定可再生能源发电保障性收购制度的具体办法”。