记者 辛圆

十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦周三在中国宏观经济论坛（CMF）上表示，我国应进一步挖掘追赶潜能和新技术革命带来的增长机会，而为了更好释放这类潜能，需进行具有扩张效应的结构性改革。

刘世锦表示，中国要把立足点放在新的增长潜能上，一是我国作为后发国家具有的追赶潜能，二是新技术革命，特别是数字技术和绿色转型带来的增长机会。

“追赶潜能是发达经济体已经做过的，我们还没有做，但有条件做的事情，我国目前是1.3万美元的人均收入，2035年要达到中等发达国家水平，也就是3.5万-4万美元，这中间有2万美元的增长潜能，这里面有消费结构升级带动的服务业发展，也有制造业和农业发展带来的升级。这几年追赶的说法不多，但追赶潜能是最具现实性的，确定性也比较强。”他说。

数字技术和绿色转型方面，刘世锦认为，我国和先行者的差距不大，甚至局部领先。“技术革命驱动的潜能和追赶潜能并不是两条赛道，而是融为一体的。我们有优势，一是我国市场容量大，二是收入水平较低，可以通过规模经济降低成本，新技术和新产业可以在更短的时间内形成优势。”他表示。

针对如何挖掘上述潜能，刘世锦指出，需要把宏观政策和结构性改革的关系摆正。他表示，如果现在的潜在增速是5%左右，宏观政策的影响是1个百分点，其余4个百分点的增长取决于技术条件和体制政策环境，是1:4的关系。

“就当前稳增长来看，政策要把握好，要更为积极，但需要注意的倾向是仅盯着宏观政策，想不起来如何推动一些结构性改革。”他说。

他认为，启动具有扩张效应的结构性改革，需要在需求和供给端共同发力。需求端要以进城农村人口基本公共服务均等化为重点来推动，供给端要激发企业家精神，助推传统产业升级和未来产业发展。

刘世锦建议，在三年脱贫攻坚战之后，实施新的三年攻坚战，重点关注近2亿进城农民工的基本公共服务需求，比如保障房建设。此外，土地权利的不平等是农民财产性收入低的很大原因，下一步可以率先在城市群都市圈的城乡结合部允许集体建设用地进入市场，与国有土地同价同权。

“城市居民在国有土地上的房屋是可以自由交易的，但农民在集体土地上建的房子很难交易，宅基地流转范围只能是集体组织内部，仅在村内和居民组内可以流动，之外的话政策不允许。市场经济条件下，一个资产可流动、可抵押，（另一个）不可流动、不可抵押、不可担保，两者的价值很明显是不一样的，价格差异很大。现在农民为什么收入低，财产权利受限，土地不能流转不能交易，权利受限带来的收入减少是很重要的原因。“他说。

供给侧来看，刘世锦强调，目前，企业家对未来的预期不稳定，缺乏信心，这在很大程度上制约了产业的稳定增长和转型升级，要以更大力度保护企业家精神。

“随着市场经济的发展和成熟，不同所有制企业股权多元化已经是常态，部分央企国企在海外上市后，股东已经多元化，民企中直接和间接的国有股东也越来越多，现在要找到纯粹的国企和民企已经很困难。过去按照所有制来划分企业类型是远离企业和市场实际的，更重要的是低估了企业家才能和精神，企业办得好的话，企业家的作用和精神是第一位的。”他说。

刘世锦表示，要对企业的分类作出相应调整，不要按照所有制来区分企业，不再区分国企和民企，而是要按照企业规模、技术、就业等出台分类政策。