文|车百智库

前不久，欧盟委员会通过并公布了欧盟碳边境调节机制（以下简称“CBAM”）过渡期实施细则。该细则从今年10月1日起生效，一直持续到2025年底。按照计划，过渡期结束后，欧盟将成为世界上第一个开始征收“碳关税”的经济体。

CBAM，碳边界调整机制，也被称为碳关税，或者碳边境调节税。它是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。

9月14日，商务部举行例行新闻发布会，对于欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡期实施细则将生效，新闻发言人何亚东表示，中方希望欧盟相关政策措施的实施秉持公平公正透明原则，遵守世贸组织规则，降低对贸易的负面影响，避免构成保护主义措施和绿色贸易壁垒。

今年2月17日，全国政协常委、经济委员会副主任苗圩就在中国电动汽车百人会论坛（2023）专家媒体交流会上也谈到了欧盟碳关税。他认为，我们汽车行业在碳足迹的研究上还远远地落后于欧盟，应该跟欧盟合作，向他们学习，抓紧制定从原材料开始一直到最后报废更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算机制。“我们的车现在也有很多出口到欧洲，碳关税谈判如果是一个标准，这就好谈，如果做出两套标准来，将来谈判出口，这个限制也会非常麻烦。”

围绕此现象，本文将从以下三方面展开讨论：

1、CBAM是否可能导致全球低碳供应链重构？

2、CBAM对中国经济可能产生何种潜在影响？

3、为了规避“绿色门槛”和“绿色壁垒”，我们应该如何应对？

一、欧盟碳边境调节机制，全球低碳供应链或将重构

欧盟提出了碳边境调节机制，它的目的是限制碳倾销和碳泄露，这可能会影响全球低碳供应链。为了达到更高的减排目标，欧盟发布了《欧洲绿色协议》，计划在2030年将温室气体排放降低55%（相对于1990年），并计划在2050年实现碳中和。然而，这些独特的减排目标和政策可能会对欧盟的一些产业带来风险。

近期，车百智库2023年第21期调研报告《近期欧美三项关键法案的颁布与实施 对我国汽车产业国际化发展的影响及建议》中，指出这些风险包括两个方面。

首先，碳倾销，这是指在欧盟内部，一些产业，尤其是高碳排放的产业，因为高昂的碳排放成本而失去了对外贸易的竞争力。

其次，产业外流，即本国企业为避免生产中的严格碳排放标准，将生产业务搬到欧盟之外，这可能不仅影响国内的就业和税收，还可能减弱减排效果，导致碳泄露。为了解决这些问题，欧盟引入了碳边境税的措施，旨在保护气候政策的完整性，限制碳泄漏，并鼓励全球产业链和供应链的重新调整，以维护国内产业的竞争力。

具体来说，碳边境税将于2026年正式实施，涉及一系列流程。它要求进口至欧盟或从欧盟出口的高碳产品支付相应的税费或碳排放配额。非欧盟生产商如果想在欧盟销售相关商品，就需要为其支付碳排放费用，费用金额将根据生产国和欧盟的碳价格差异而定。CBAM法案将于2023年10月1日开始实施，然后在过渡期内提交报告，随后将正式实施。

初期，碳边境调节机制只覆盖原材料产品生产中的直接碳排放，包括钢铁、铝、水泥、化肥、化工和电力等六大门类产品。然而，在政策过渡期内，欧盟委员会将评估是否扩大该机制的征收范围，包括其他可能存在碳泄露风险的商品。

综上所述，CBAM是欧洲绿色新政的一部分，旨在以碳价格为基准，对高碳产品提出要求和限制。这一政策是欧盟努力重塑经济新动能和产业竞争力的一部分。从外部环境来看，欧盟国家的制造业面临挑战，制造业增加值占比逐渐下降，主要是中低端制造业受到竞争压力，而绿色产业的价值逐渐上升，因此欧盟将推动经济绿色转型作为提升经济增长和全球产业竞争力的关键途径。

二、欧盟碳边境调节机制对我国的影响

欧洲CBAM是全球首个碳关税机制，尽管还有几年才会真正收税，但它无疑掀开了全球气候政策的新篇章。《近期欧美三项关键法案的颁布与实施 对我国汽车产业国际化发展的影响及建议》里指出欧盟碳边境调节机制对我国的影响主要在以下三方面。

1、短期内 CBAM 对我国出口欧盟影响可控， 但长期存在风险挑战。

欧盟 CBAM 在初期纳入钢铁、铝、电力、水泥、化肥以及氢气六个行业。我国出口欧盟产品以钢铁和铝产品为主，对欧盟出口化肥、水泥、氢气总量较小。2022年，我国对欧盟出口的钢铁产品总额约为150亿欧元，铝产品总额为45亿欧元，而化肥、水泥、氢气三类产品总额仅为3亿欧元左右。整体来看，欧盟CBAM 前期覆盖的初级产品并非我国对欧盟出口的主力产品。因此，短期来看，欧盟CBAM对我国高碳行业的影响有限。

从长远来看，如果未来欧盟将CBAM覆盖范围延伸至钢铁和铝行业的下游，对我国出口将造成进一步影响。机械及运输设备处在钢铁及铝行业下游，包含了大量钢铁及铝产品的间接出口，虽然我国钢铁、铝及其制品对欧盟的直接出口规模，仅占我 国对欧盟总体出口规模不到 2%，但我国对欧盟出口的机械及运输设备占比较大，2022年该比重超过 50%，未来存在一定出口成本风险。

2、钢铁产品出口受 CBAM 影响大，汽车终端产品未来或将被纳入其中。

目前而言，欧盟碳边境调节机制最有可能影响到中国出口欧盟的产品为钢铁。根据冶金工业规划研究院测算，按照2022年中国出口到欧盟的钢材产品量（即 389 万吨）、2022 年出口到欧盟的钢材产品总金额（即 64.4 亿美元） 和 2022 年欧盟碳市场的平均碳价（即 81 欧元/吨） 等进行测算，我国钢铁行业产品出口 欧盟的成本将增加 4% —6%左右， 即每年大概需要向欧盟支付碳关税 2 亿美元—4 亿美元。

此外，CBAM未来也可能扩大对出口到欧盟的汽车等工业产品的影响。汽车是欧洲的关键产业，而汽车制造过程的碳排放量较大，因此可能需要支付高额的碳税。以新能源汽车为例，如果CBAM范围扩大至整车领域，我国每年乘用车产品出口可能面临超过300亿元的碳税成本。

3、绿色贸易壁垒可能成为长期趋势，环境因素成为企业国际化经营新挑战。

CBAM 政策因其广泛的覆盖范围以及对国民经济的重大影响而成为一项具有里程碑意义的举措。欧盟作为第一个确定推行 CBAM的区域，其他国家或许会选择效仿，推行类似碳关税的政策。

通过碳税进行的碳定价正在成为国家政策战略的重要组成部分，以实现《巴黎协定》下的国家自主贡献。随着越来越多的国家采取措施减少排放，不能应对和控制温室气体排放可能会导致国际竞争力丧失，并增加贸易和投资的脆弱性。企业未来将面临越来越大的压力，要求其以更可持续和更绿色的方式运营。 

三、国内应对策略及建议

如何才能不被“绿色门槛”绊住、不被“绿色壁垒”困住？中国在减碳压力下寻求碳机遇成为必修课。

据车百智库、清华大学合作的研报《汽车、交通、能源协同实现碳达峰碳中和目标、路径与政策研究》里，有观点表示面对碳达峰、碳中和的总体目标，我国的汽车产业将迎来全方位的供给侧结构改革，低碳发展带动全球汽车产业链重构，为中国提供新的发展机会。 

在应对CBAM影响时，《近期欧美三项关键法案的颁布与实施 对我国汽车产业国际化发展的影响及建议》指出中国可以采取以下几个关键举措：

1、积极参与国际谈判和政策制定，中国应密切关注CBAM政策的进展和实施细则，特别是免费配额退出时间、考虑间接排放、气候政策的量化等方面的问题。同时积极参与国际谈判，争取对CBAM规则的合理制定和调整，以减轻对中国出口商的不利影响。

2、加快国内碳市场和碳定价政策的建设，将更多高碳行业纳入碳市场，以降低中国出口商面临的欧盟碳关税成本，减轻CBAM带来的不利影响。

3、建立完善的碳监测与核算体系，提供高质量的碳排放数据，包括对高碳行业的二氧化碳排放量进行实时监测评估。引入外部核查机构，提高数据的准确性和可信度。

4、发展低碳技术领导地位，构筑双循环绿色经济：中国可以利用其新型举国体制的优势，积极推动低碳、零碳、负碳等关键技术的研发和应用，包括光伏、风电、新能源汽车、绿氢、规模储能、CCUS等领域。这有助于推动中国的经济双循环，降低高碳产业的碳排放，推进绿色零碳变革。

5、引导企业从减碳和数据合规两方面准备应对CBAM挑战：中国企业应制定减排战略，包括改进生产工艺、提高绿色能源使用比例、采用低碳技术等，以减少产品的碳足迹。同时，企业应核查产品的隐含碳排放量和已支付的碳价等数据，以满足CBAM的合规要求。

6、强化汽车行业的碳管理：预计CBAM可能逐步扩展到包括汽车行业在内的更多领域，因此中国的汽车行业应提前加强碳管理能力。这包括建立碳核算和碳足迹认证标准，完善碳数据监测体系，以确保在未来CBAM的影响下，中国汽车产业能够顺利适应和应对碳管理要求。