记者 辛圆

中国政府网周三发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称方案），从设备更新行动、实施消费品以旧换新行动、实施回收循环利用行动、实施标准提升行动以及强化政策保障五方面提出20项具体任务。

方案指出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

今年政府工作报告在部署扩大国内需求时就提到，“鼓励和推动消费品以旧换新”，“推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造”。分析人士指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有助于统筹扩大投资和消费，夯实经济回升向好基础，加快经济绿色转型。

“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既有促进消费的意义，也有促进投资的意义。” 政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏此前在解读政府工作报告时说。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁在3月6日举行的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上指出，在设备更新方面，去年中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新的需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，当前我国宏观经济总体处于疫后恢复期，但面临一些困难。比如，有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不强；部分行业存在重复布局和内卷式竞争，出现产能过剩；物价水平低位运行，尤其是工业品出厂价格（PPI）降幅较大，导致企业利润下降、债务负担加重、投资意愿降低、财政收入放缓。方案的出台有助于扩大有效需求，推动经济回升向好。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青表示，政策的出台意味着今年促消费政策在重点领域提前发力，有利于提振消费需求，推动上半年宏观经济延续回升向好势头。

他指出，当前汽车、家电等大宗耐用消费品正处于绿色转型的关键阶段，重点鼓励这些商品大规模以旧换新，不仅能够推动高质量耐用消费品更快进入居民生活，让更多居民体验产业转型升级带来的获得感，而且能够为供给端持续加快绿色转型提供驱动力，巩固我国在相关领域的技术领先优势。

实施设备更新行动方面，方案提出，围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。

方案还提出，持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。

实施消费品以旧换新方面，方案提出，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。

强化政策保障方面，方案提出，加大财政政策支持力度。把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。

方案还提到，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。

优化金融支持方面，方案提到，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。

罗志恒表示，当前企业和居民对于主动进行设备更新和以旧换新的意愿不高，一来设备还能正常使用，二来更新换代需要额外支付费用，因此需要财政货币等政策协同支持，通过激励措施充分调动企业和居民的积极性。

他还表示，当涉及落后设备的淘汰时，地方政府和相关部门应制定科学标准，有序执行，防止因急于求成而挫伤微观主体预期和信心。