记者 王珍

2023年，房地产开发投资同比下降9.6%，连续两年下降，降幅比上年收窄0.4个百分点。房地产市场的持续低迷直接影响土地市场，多地卖地收入不及预期。

根据界面新闻统计，在已公布2023年“卖地收入”的27个省份（自治区、直辖市）中，仅5个省份的国有土地使用权出让收入实现正增长，其余均是负增长，且不少跌幅在20%以上。另外，没有公开“卖地收入”的4个省份（山西、辽宁、西藏、甘肃）中，至少有3个省份表示去年卖地收入较上年下降。

从收入规模看，2023年土地出让收入排名前十的省份依次为：江苏（9482亿元）、浙江（6470亿元）、山东（4156亿元）、四川（3952亿元）、广东（3818亿元）、上海（3197亿元）、湖北（2307亿元）、湖南（2283亿元）、安徽（2085亿元）、北京（1947亿元）。其中，北京从上一年的第11位前进1位进入前十，福建则下降3位跌出前十。

从增速来看，只有天津、河北、内蒙古、吉林、重庆5个省份实现正增长。其中，吉林省2023年卖地收入同比大增71.4%。

吉林省在预算报告中指出，2023年，国有土地使用权出让收入比上年增加较多，主要是上年受疫情影响，土地成交较少，2023年有所恢复，特别是长春市等中心城市土地交易增加较多。

天津去年卖地收入比上年增长41.8%。中指研究院天津公司研究副总监田文刚对界面新闻表示，2023年，天津政府加大土地出让力度，住宅用地共推出91宗地块，规划建筑面积为822.85万平米，同比增长20.4%。同时，天津市持续完善供地模式，以需定供、按需挂牌成为主要操作方式，供地有效性大为增强。

另外，从预算执行情况来看，2023年，绝大部分省份未能完成年初设定的卖地收入目标，只有北京、上海、江苏、江西、四川、重庆和吉林7个省份完成了年初的预设目标。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对界面新闻表示，之所以地方政府对土地出让收入预计不准，差异很大，主要是房地产市场形势变化很快，高度取决于政策。比如，2022年以来广州、深圳土地市场受到当地房地产市场的严重拖累，导致2023年广东省土地出让收入排名降至第五。

分析人士指出，随着稳楼市政策的持续加码，2024年土地市场在连续两年调整后有望企稳。

财政部预算报告显示，2024年，地方政府性基金预算本级收入目标为66327.53亿元，较去年实际数增长0.1%。地方政府性基金预算本级收入中，最大的一项是国有土地使用权出让收入，占比近90%。0.1%的增幅意味着今年地方政府卖地收入整体可能和上年持平。2022年、2023年，国有土地使用权出让收入分别下降23.3%、13.2%。

“考虑到土地出让收入已连续两年大幅下滑，2023年的基数已经较低，随着优化房地产调控措施的落地，预计2024年土地出让收入与2023年持平或者略有增长。”罗志恒说。

他指出，全国汇总来看，2024年，31省份政府性基金收入目标合计65497亿元，较上年完成数下降1.2%。31省中，有21个省份预计今年政府性基金收入实现正增长，增长面明显提升。

根据界面新闻的统计，截至目前，共有25个省份给出了2024年卖地收入预期目标，至少有16省预计卖地收入超过去年。其中，黑龙江以216%的预期涨幅位居首位，其次是位于西北的宁夏，预计增长81%。

不难发现，涨幅居前的省份不少上年目标完成率较低。比如， 宁夏在预算草案中指出，2023年，受房地产市场低迷、房企资金流紧张等因素影响，市县国有土地使用权出让收入完成78.7亿元，为预算的57%。黑龙江上年卖地收入完成率为72%，安徽为66%，天津、新疆均不足60%。

另一方面，从两年目标对比来看，25个省份中，有16个省份下调了今年土地出让收入目标，2个省份和上年目标持平，只有7个省份上调了目标。

卖地收入位居全国首位的江苏省预计，2024年国有土地使用权出让收入为8000亿元，较2023年目标调低了1000亿元，比2023年实际执行数下降15.6%。江苏省在预算报告中称，房地产市场预期尚不稳定，涉房涉地税收增收难度大，土地出让收入中可调入一般公共预算统筹的资金将大幅减少。

卖地收入排名第二的浙江省预计，2024年国有土地使用权出让收入约为5972亿元，比2023年目标下调1432亿元，比2023年实际执行数下调了7.7%。浙江省在预算报告中指出，“我省土地出让收入规模大，土地出让收入下行影响基层财政可持续运行，财政收支平衡压力大”。

四川省是卖地收入排名前十的省份中唯一上调预期目标的省份。四川省预计，2024年国有土地使用权出让收入达到3500亿元，比2023年目标增加1500亿元，增幅达到175%。2023年，四川省实现卖地收入3952亿元，比上年下降7.7%，但是远超年初预期的2000亿元。

罗志恒指出，四川省是西部经济大省，自2000年起土地出让收入规模稳居全国前十，2016年以来伴随着成渝城市群发展引领西部新型城镇化，四川省土地收入排名一路跃升，2023年位居全国第四。

他还表示，鉴于土地出让收入对于地方财政的重要性，一方面要继续优化房地产相关政策，推动房地产市场平稳运行；另一方面，地方政府要改善营商环境、推动产业转型升级、吸引人口流入，从而实现地方财政收入可持续增长。