记者 | 安晶

编辑｜刘海川

自本轮巴以冲突2023年10月开始以来截至上周，联合国安理会先后三次提出决议草案，分别呼吁停止对加沙平民的攻击、暂停敌对行动、进行人道主义停火，前两次决议都没有直接使用停火表述。但三次决议均遭到美国否决。

当地时间3月25日，联合国安理会的10个非常任理事国再次提出决议，要求加沙在斋月期间“立即停火”，也是最明确要求停火的一次。这次美国没有否决，而是破天荒投出弃权票。美国的弃权也让该决议成为本轮加沙冲突以来安理会通过的首个停火决议。

美国的决定引发以色列政府强烈不满，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡火速宣布取消以色列代表团原定于本周的访美计划。这也是内塔尼亚胡政府与美国约瑟夫·拜登政府矛盾的一次新升级。

但在实际行动上，以色列与美国的分歧远没有两国政府所表现出来的严重。美国学者统计显示，对联合国决议的执行取决于相关国家靠山的影响力。靠山影响力越大，决议执行可能就越小。

首个停火决议

据联合国官网，联合国安理会周一以14票赞成、1票弃权的结果通过了加沙停火决议。

决议要求加沙交火各方在斋月期间“立即停火”，以便今后实现“长期、可持续”的停火。斋月于3月11日开始，此前拜登曾乐观估计巴以将在斋月开始前达成临时停火。

决议还要求相关方“立即无条件”释放所有人质，确保人道主义救援进入加沙以满足当地民众的医疗和其他人道主义需求。决议同时要求各方遵守国际法规定，强调目前急需扩大对整个加沙地带的人道主义援助并加强对平民的保护。哈马斯突袭以色列时将200多名人质带入加沙，目前还有约130人未获释。

上周末，美国官员曾要求将决议中的立即停火改为有条件停火，强调停火需与释放人质挂钩。该要求遭到安理会的非常任理事国集体拒绝，认为将停火和释放人质挂钩将为以色列继续展开军事行动提供空间。

安理会有15个会员国，其中5个是常任理事国，为二战中获胜的美国、英国、法国、中国和俄罗斯。安理会决议需要至少9个会员国支持才能通过，常任理事国则拥有一票否决权。

对于在周一的表决中投出弃权票，美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德称美国支持决议中的部分关键目标，但不认同决议的所有内容，包括决议没有谴责哈马斯、没有明确停火的前提是释放所有人质。

美国大选是影响拜登政府的关键因素。对巴以冲突不满的民主党选民在初选中发起抗议投票行动，要求拜登促成巴以停火。近期，拜登和美国议员加大了对内塔尼亚胡的公开批评。

改变态度的不止美国。美国的铁杆盟友英国在前三次投票中投出了弃权，这次改为了赞成。英国外交大臣戴维·卡梅伦上周提交给英国众议院外交事务委员会的信中表达了对以色列政府阻碍英国救援物资运入加沙的“强烈不满”，同时指责以色列拒绝恢复对加沙供水。

虽然不同国家有各自的利益考量，但决议得以通过安理会展现了国际社会在要求加沙立即停火上的一致性。哈马斯对决议表示欢迎，称该组织准备好与以色列交换囚犯，敦促国际社会督促以色列执行决议。

以色列政府在抗议决议的同时也表达了对美国的不满。内塔尼亚胡办公室发表声明，指责美国没有否决决议是美国立场的“明确后撤”，将破坏以色列对哈马斯的打击以及为寻求人质获释所作出的努力。

声明称，鉴于美国立场的变化，内塔尼亚胡决定不派代表团前往美国。以色列官员原计划本周前往美国，就拉法进攻计划与美国商谈。

拉法位于加沙最南端与埃及交界，当地有150万加沙人避难。以色列认为拉法是哈马斯的武器供应要地，内塔尼亚胡已经批准对拉法的地面进攻计划。联合国则警告地面进攻拉法将造成人道主义灾难，拜登也多次就以色列进攻拉法发警告。

上周，拜登要求塔尼亚胡派以色列官员前往华盛顿讨论拉法计划。美国准备提出替代方案，让以色列定点打击拉法的哈马斯目标，同时保证加沙与埃及边境的安全、避免大规模地面进攻。

决议难执行

对于以色列取消代表团访问，美国白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比周一回应称美国感到非常失望和“困惑”，认为内塔尼亚胡办公室反应过度。

在重申以色列地面进攻拉法将成为一个“重大错误”时，柯比强调美国对以色列的立场没有发生变化。他还进一步声称安理会通过的决议“没有约束力”，不会影响以色列继续打击哈马斯。

在安理会讲话时，美国常驻联合国代表托马斯-格林菲尔德也做出了类似表态，把安理会此次通过的决议称为没有法律约束力的决议。

但联合国官网解释，依照联合国宪章，安理会决议在大部分情况下具有法律约束力。阿尔及利亚等国已经反对美国的无约束力说法。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克指出，安理会决议是国际法，约束力与国际法相当。

中国常驻联合国代表张军也表示安理会决议有约束力，中方要求当事方履行《联合国宪章》规定的义务，根据决议要求采取应有行动。中方期待有重要影响的国家对当事方发挥积极作用，包括采取一切有效手段支持决议的实施。

但联合国是国际组织，并非世界政府，在确保执行决议上取决于成员国的行动。美国在2003年发动伊拉克战争前，曾指责伊拉克违反至少16项安理会决议。

而美国旧金山大学政治学教授斯蒂芬·叔内斯当时的统计显示，除伊拉克之外，各国至少违反了91项联合国决议。以色列违反的决议最多，共31项，其中包括安理会1967年11月通过的巴以问题土地换和平决议。但美国没有因违反联合国决议对以色列开战，还否决了多项意在惩罚以色列的决议草案。

叔内斯得出结论认为，联合国决议的执行取决于相关国家以及其支持国的影响力。支持国影响力越大，决议执行的可能就越小。

《以色列时报》指出，由于美国认为安理会周一通过的决议没有约束力，鉴于美国在安理会拥有一票否决权，之后即便有安理会成员试图以不执行决议为由制裁以色列，美国也可否决制裁提案。

因此该媒体认为安理会的停火决议是对以色列国际地位的“象征性打击”，不会对以色列在加沙的行动产生立竿见影的影响。

至于以色列代表团本周不访美，美国白宫国家安全委员会发言人柯比补充，以色列防长约亚夫·加兰特正在美国访问，周二将与美国国务卿安东尼·布林肯和防长劳埃德·奥斯汀会谈。奥斯汀准备与加兰特讨论拉法问题。

柯比强调，美国仍在支持以色列，“我们继续提供工具、能力和武器系统，以便以色列抵御哈马斯威胁。”

以色列进口武器有69%都来自美国，虽然美以政府近期分歧加大，但拜登并没有为向以色列供应武器设限。

以色列和美国官员透露，本周以色列防长加兰特访问美国时，以色列将列出新的武器购买清单。清单中不仅有以色列为加沙行动寻购的武器，还有更长远的军购计划，包括追加购买F-35和F-15战机。

当地时间周二，联合国人权理事会任命的“巴勒斯坦被占领土人权问题”特别报告员弗朗西斯卡·阿尔巴内塞准备向人权理事会提交报告，指出有合理依据证明以色列在加沙实施了种族灭绝，呼吁联合国成员立即对以色列实施武器禁运。

从美国目前的表现可预见，阿尔巴内塞的报告不会对美国的对以军售产生重大影响，但被控实施种族灭绝的以色列势必将面临更大的国际压力。