记者 王珍

财政部日前公布的2024年中央财政预算显示，今年中央对地方转移支付预算为102037亿元，连续两年突破十万亿大关，比2023年执行数（同口径，下同）略有下降，降幅不到1%。

中央对地方的转移支付主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。

近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.3万亿元，首次突破十万亿元。

转移支付在地方财政收入中的占比也在不断提升。根据国家金融与发展实验室统计，2023年，地方政府转移支付收入占地方一般公共财政总收入（地方政府税收收入+非税收入+转移支付收入）的比重为47.4%，接近地方政府公共财力的一半，占地方政府综合财力（地方政府税收收入+非税收入+转移支付收入+地方政府性基金收入）的比重达到36.5%。

目前我国财政转移支付体系由“一般性转移支付+专项转移支付”构成。其中，一般性转移支付用于均衡区域间基本财力配置，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区，以及担负国家安全、生态保护、粮食和重要农产品生产等职责的重要功能区域倾斜。另外，2019年，中央财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任，为与预算法规定衔接，编制预算时暂列入一般性转移支付。

专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项，如大气污染防治、中小企业发展、自然灾害防治体系建设，下级政府要按照上级政府规定的用途安排使用。

今年的中央财政预算显示，一般性转移支付安排89246.42亿元，较上年增长4.9%，专项转移支付安排7790.58，较上年下降3.9%。

从地区分配看，今年获得中央转移支付最多的两个省份依然是四川和河南，两省获得的转移支付合计占全部已分配转移支付的12.9%。

粤开证券首席经济学家罗志恒指出，中央政府在分配一般性转移支付时，还要考虑人口规模、适龄学生、海拔维度等，四川、河南两省人口规模较大，人均GDP在全国排在中游靠后水平，因此获得的转移支付会更多。

总体来看，中央对地方的转移支付向依然是向财力薄弱的中西部、东北地区倾斜，东部发达省份获得的转移支付资金规模相对较小，如上海和天津获得资金规模均则不足千亿。