界面新闻记者 | 陈升龙

界面新闻编辑 | 刘海川

美东时间2024年4月18日下午，因常任理事国美国的一票否决，联合国安理会未能通过“建议联合国大会接纳巴勒斯坦为正式会员国”的决议草案。

截至2024年4月，193个联合国成员国中有140个承认巴勒斯坦国，但联合国却从未给予正式认可。成为联合国正式会员国意味着一个国家可以平等、独立地开展内政外交活动。《联合国宪章》规定，主权国家加入联合国需通过三关：15个安理会成员中至少9个推荐、5个常任理事国一致同意、联合国全体成员国三分之二赞成。

此次15个安理会成员国中有12个投赞成票，曾长期代管巴勒斯坦地区的英国、奉行政治中立的瑞士弃权。美国不支持的理由是，巴勒斯坦不具备治理国家的能力。在当天的投票之前，美国国务院发言人帕特尔就表示，尽管决议的出发点是好的，但现在时机不成熟，巴勒斯坦的国家地位应取决于以色列和巴勒斯坦代表之间的谈判结果。

巴勒斯坦国总统阿巴斯通过声明批评美国曝露了其在巴以问题政策上的虚伪和双标：一方面声称支持“两国方案”，另一方面却动用否决权阻止实施这一方案。此前据半岛电视台统计，自1945年成立以来，安理会至少有34项涉巴以决议草案被美国否决。

以色列外交部长卡茨在社交媒体上发帖表示，鉴于6个月前巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）对以色列本土发动血腥袭击，支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国的行为被视为对恐怖主义的纵容。

除了在政治上坚定站队以色列，华盛顿方面长期不愿意承认巴勒斯坦国的另一个说辞，是巴勒斯坦内部没有一个统一的政府，加沙地区由哈马斯完全控制，约旦河西岸由巴勒斯坦民族权力机构实际控制，双方仍存在激烈矛盾。

当前的以色列右翼政府由反对巴勒斯坦建国的强硬派主导，致使巴以谈判多年来停滞不前。总理内塔尼亚胡等高官多次强调要彻底铲除哈马斯。以色列驻联合国代表埃尔丹在安理会投票过后的发言中暗示哈马斯的存在使得巴勒斯坦人不够“爱好和平”，称巴勒斯坦目前的局面不符合《联合国宪章》所规定的会员国资格。

中国常驻联合国代表傅聪指出，约旦河西岸定居点不断扩张，不断挤压巴勒斯坦作为国家的生存空间，也不断侵蚀“两国方案”的基础，有关国家采取默许甚至纵容的态度，现在又反过来质疑巴勒斯坦不具备执政能力，这完全是混淆是非的强盗逻辑。

如今的巴勒斯坦领土古称迦南，涵盖现在的以色列、约旦、加沙和约旦河西岸。从公元前1000年左右开始，犹太人和阿拉伯人都曾陆续在此居住。第一次世界大战结束后，这里沦为英国的委任统治地。1947年11月，联合国大会通过《181号决议》，规定在此建立犹太国和阿拉伯国。1948年5月14日犹太人国家以色列成立后，美国为其提供长期的军事和资金支持。

由于广大阿拉伯国家认为《181号决议》剥夺了阿拉伯居民的民族自决权、对土地分配极度不公、偏袒犹太人，该阿拉伯国迟迟未能建立。1948年至1973年间，以色列在四次中东战争中占领了大片阿拉伯国家领土，直到1980年代巴勒斯坦建国后才陆续撤出。

1974年，尚未建国的巴勒斯坦成为联合国观察员实体，以政治组织“巴勒斯坦解放组织”（巴解）的名义参与联合国的活动。1988年11月，巴勒斯坦全国委员会宣布接受联大《181号决议》，建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。随后的35年里，由于以色列、美国等少数国家的阻挠，巴勒斯坦国加入联合国的道路异常曲折。

随着1995年时任以色列总理拉宾被犹太激进分子刺杀身亡，初现曙光的巴以和平进程陷入停滞。3年后，联大通过决议，巴勒斯坦升格为仅次于正式会员国的无投票权会员。随后巴勒斯坦方面一直积极争取入联。

此次安理会投票是对13年前巴勒斯坦首次入联申请的第二次表决。2011年9月23日，巴勒斯坦国总统阿巴斯前往纽约向时任秘书长潘基文递交申请，可惜因为美国和以色列等国反对而未获得安理会9票支持。美国坚持巴以双方要首先达成协议。相比之下，当年7月9日刚宣布独立的非洲国家南苏丹，在仅5天之后就获得联合国承认。

一年之后，没有一票否决机制的联大以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议，决定给予巴勒斯坦观察员国地位。与另一个观察员国梵蒂冈一样，巴勒斯坦虽被视为拥有主权的政治实体，可以参与联合国事务、在联大上发言，但却没有投票权。

就在以色列与哈马斯的本轮冲突持续半年之际，巴勒斯坦要求联合国重新审议该国的入联申请。安理会于今年4月8日开始讨论接纳其为第194个正式成员，但未能达成一致意见。10天后，安理会的投票予以否决。

相比13年前，此次巴勒斯坦所获支持已大大增加，这也反映出各国对加沙人道主义危机的高度关切。据加沙卫生部门4月16日的数据，新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在当地的军事行动已造成超过3.38万人死亡、超7.6万人受伤。

巴以冲突旷日持久，多个西方国家已陆续接受巴勒斯坦。今年1月29日，英国外交大臣卡梅伦表示，如果哈马斯不再控制加沙，英国将考虑承认巴勒斯坦国。4月9日，澳大利亚外交部长黄英贤表示，澳大利亚将考虑承认巴勒斯坦国，称“两国方案是巴以实现和平的唯一希望”。