界面新闻记者 |
今年以来，欧美国家一些官员频繁炒作所谓的中国新能源领域“产能过剩”论，称这将给欧美相关产业带来毁灭性的影响。中外学者指出，欧美国家如此炒作，只是为贸易保护主义提供借口，限制中国电动汽车等新能源产品的出口，只会造成多输的局面。
去年9月，欧盟委员会以所谓的高额补贴和损害威胁为由对中国载人电动汽车启动反补贴调查，如果调查结果成立，将对来自中国的电动汽车征收高额关税。今年以来访华的美国官员，如财政部长珍妮特·耶伦，也就所谓的中国新能源领域产能过剩扭曲了全球价格和生产模式向中方表达关切。
分析人士指出，中国新能源产品之所以具有较强的竞争力，主要是因为相关产业布局较早，通过长期研发投入形成了领先的技术优势，同时依托国内强大的产业配套能力，超大规模市场，丰富的人力资源等，形成了综合性的竞争优势。正如李强总理指出的，中国的新能源产业优势是靠真本事获得的，是通过充分的市场竞争塑造的，而不是靠政府补贴形成。
中国社会科学院美国研究所助理研究员马伟对界面新闻表示，美国炒作中国工业制造品“产能过剩”的背后，真正担忧的是中国新能源汽车等行业依靠持续的技术创新、完善的产业链体系和充分的市场竞争快速发展，产品在全球市场广受欢迎，正加速出口到欧美，对电动化转型相对迟缓的美欧车企产生了较强冲击。
英国伯明翰大学经济学教授大卫·贝利（David Bailey）也表示了类似观点。他说，相比中国政府、汽车企业和电池制造商全力投入电动汽车，欧洲汽车生产商在开发柴油机以降低尾气排放上浪费了大量的时间和资源。
不少分析人士认为，欧美一些官员的所谓“中国产能过剩论”是用来打压中国经济的一项政治工具，藏在这种诽谤背后的是反全球化和贸易保护主义，最终可能损害各国的共同利益。
中国金融四十人研究院（CF40）执行院长郭凯本周在CF40举办的宏观政策季度报告发布会上指出，他并不认同美国对产能过剩的定义及其所列举的问题。
他举例说，美国学者称，因为“中国冲击”，美国制造业丢掉了200万个工作岗位。但实际上，制造业就业变化是一个复杂的问题，涉及多个因素，自动化和生产率的提高是导致制造业就业下降的关键因素，而与中国贸易的关系只是其中之一。事实上，全球范围内，包括中国在内的许多国家的制造业就业都在下降，这主要归因于技术进步和产业升级。另外，即使没有中国的竞争，低端制造业也不会留在美国，而是会转移到其他低成本国家，如墨西哥、越南和印度尼西亚等。因此，将制造业就业下降归咎于中国是不合理的。
马伟表示，美国抹黑中国“产能过剩”的根本目的是为其保护主义找借口。与欧洲一样，美国面临的问题是新能源企业的效率不如中国企业，而不是所谓中国“产能过剩”。美国炒作“产能过剩”，滥施贸易关税壁垒，不仅违背了世界贸易组织的国际贸易规则，而且可能会严重扰乱全球供应链，最终损害的是美国以及全球其他国家消费者的利益。
事实上，美国、德国等发达国家都在电动汽车领域实施强力的补贴政策。比如，据德国经济部测算，自2016年至2023年，该部门总共为约210万辆电动汽车支付了约100亿欧元的补贴，极大地推进了德国电动汽车行业的发展。2023年1月，美国正式实施《通胀削减法案》，拟通过包含3690亿美元减税补贴在内的激励措施推动电动汽车和其他绿色技术在美国本土的生产和应用。
中外学者还指出，欧美所指中国“产能过剩”并非单纯的经济问题，还涉及到国际关系和政治格局的议题。
郭凯指出，中国作为全球制造业大国，占全球制造业总产出的比重超过10%，地位举足轻重。过去两年，以美元计算，中国制造业顺差每年高达1.8万亿美元，这个数字和新冠疫情前相比翻了一倍。中国取得巨大顺差的同时，意味着其他国家的逆差。
“别人对中国制造业高度担心，因为你制造业规模这么大，你还对别人有这么大的顺差，而且你基本上对全球所有的国家都有顺差，这产生了一个很大的政治问题。这不是经济问题，这是政治问题。”郭凯说。
此外，他提到，在美国，政客们往往利用“中国冲击波”、“产能过剩”问题作为选举筹码。今年恰逢美国大选年，观察现任总统约瑟夫·拜登的言论，可以发现他针对特定产业的表态颇有意思。在密歇根州，拜登声称将对中国的电动汽车采取高关税措施；在宾夕法尼亚州，他又提出对中国的钢铁和铝产品加征高额关税。尽管中国尚未向美国出口一辆电动汽车，对美钢铁的出口量也微乎其微，但这些议题仍被用作选举筹码。这些州的特定产业对选举结果具有决定性影响，而拜登需要借此争取选民支持。
现居伊利诺伊州帕尔米拉农村的蒂莫西·休森（Timothy Huson）是一名已退休的哲学教授，他对界面新闻说：“现在拜登在民调中落后，白宫必须做点事情让选民觉得他们在为美国争取更多的海外利益，比如与中国的贸易争端。但‘产能过剩’话题确实没有实质的内容。在我看来，任何国家都可以自由生产自己想要的商品，并自行承担后果。其他国家无权干涉，如果美国不喜欢中国的产品，大可以提高关税，减少贸易。”
美国哥伦比亚大学商学院教授格诺·瓦格纳（Gernot Wagner）也表示，政客们大谈引入电动汽车关税，可能会为选举创造有利条件。从公共财政的角度来看，关税可能更受政客们的青睐，因为会为政府带来更多收入。但在减碳的大趋势下，征收惩罚性关税推高电动汽车价格，只会带来适得其反的效果。
贝利建议，欧洲应该学习美国，推出更积极的一揽子措施来支持汽车工业更快地实现转型。同时，鼓励更具成本效益的中国企业来欧洲投资，正如美国人、日本人和韩国人多年前所做的那样。
今年以来，虽然全球电动汽车销量有所放缓，但中国新能源汽车市场延续产销两旺的景气格局。中国汽车工业协会数据显示，1-3月，新能源汽车产销量分别完成211.5万辆和209万辆，同比分别增长28.2%和31.8%，市场占有率达到31.1%。
“太阳能光伏和电动汽车等新能源行业正在经历‘难产’阵痛期，并不是每个参与者都会笑到最后，即使是最终赢家也会重复‘大规模投资-产能过剩’的循环。但无论如何，中国的增长模式将有利于中国，乃至世界经济。”瓦格纳对界面新闻说。
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