界面新闻记者｜马悦然

中国光伏行业可能面临贸易壁垒的新一轮冲击。

当地时间4月24日，据美国光伏媒体Solar Power World报道，一份新的反倾销/反补贴税（下称“双反”）申请已向美国国际贸易委员会(USITC)和商务部提交，涉及柬埔寨、马来西亚、泰国和越南制造的硅太阳能电池和电池板。

4月26日，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳在接受界面新闻独家采访时表示，鉴于中国很多光伏企业在东南亚投资，美方此举是项庄舞剑意在沛公，目的还是要打压中国光伏产业。

“‘双反’相关政策需要经过诸多程序，可能不会太快落地，但中长期看，落地可能性很大，中国光伏产业要不要抱有侥幸心理。”刘译阳称。

一旦落地，可能会一定程度上影响中国企业的东南亚产业布局。但刘译阳表示，美国市场每年新增装机也就40 GW左右，占全球市场总量不到10%，影响早已和2010-2012年相差甚远。此外，在全球能源转型的背景下，中国光伏产品有很强的价格优势，全球需求非常旺盛，中国光伏产业多元化发展，拥抱全球的产业链布局可以帮助我们有效应对风险。

刘译阳建议在四国投资的光伏企业要积极联系驻在国政府，运用法律武器和国际贸易规则积极应诉法，保护自身权利。

他认为，中国光伏企业为四国提供了大量税收和就业，也提升了四国的工业制造水平，美方此举对四国的经济发展都会带来不利影响。

上述“双反”请愿书由美国太阳能制造业联盟贸易委员会提交，涉及企业包括美国太阳能制造商Convalt Energy、First Solar、Meyer Burger、Mission Solar、Qcells、REC Silicon和初创公司Swift Solar。委员会由华盛顿特区律师事务所Wiley Rein LLP代表。

“美国的太阳能制造业正处于巨大增长的风口浪尖上，这将创造就业机会，并改变我们未来几十年清洁能源转型的轨迹。然而，这一制造业复兴正受到中国产业政策的威胁。中国和东南亚的大规模补贴，导致包括美国在内的全球市场上存在倾销，伤害了我们的国内生产商，”威利国际贸易实务联合主席兼首席法律顾问Tim Brightbill称，正在寻求执行这些规定，以弥补对美国国内太阳能行业的损害，并表明美国不会成为外国太阳能产品的倾销地。

据Solar Power World报道，这项新的申请是在美国商务部将“双反”计划延伸至东南亚地区的中国太阳能制造商八个月后提出的。扩大后的“双反”计划，允许使用非中国硅片或至少四种中国境外产太阳能部件(银浆、铝边框、玻璃、背板、EVA板、接线盒)的制造商免受“双反”计划的限制。

Solar Power World称，这些规定对于在东南亚开展业务的中国公司来说，是相对容易完成的供应链变革，使他们摆脱了“双反”决定中列出的违规行为。上述请愿书称，希望直接解决“这些太阳能制造商在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的不公平贸易行为”。

针对可能到来的新“双反”，刘译阳认为，中国光伏企业除了积极应诉外，还应做好自己的事情，先“能为不可胜”从而立于“不败之地”。

这一方面体现在，产业界要继续利用技术优势和产业优势，不断突破创新、降本增效。另一方面，要发挥中国作为全球最大市场压舱石的作用，同时将整个东南亚市场做有效整合，继续扩大“朋友圈”。

具体在中国国内而言，光伏行业协会在各界支持下一直在推动出台相应的政策，保障市场健康、持续发展。“双碳”目标提出后，随着新能源产业的发展，其中有一些体制机制的桎梏需要打破。

刘译阳表示，首先要加大电力体系的改革，使其真正的市场化。在此背景下，一方面要求企业顺应大势做好相关能力建设，积极拥抱市场化发展，也要求管理层制定出切实符合市场化发展要求的交易政策，其中特别要注意政策的连续性和稳定性，增强行业的发展预期

其次，当前国内光伏消纳问题严重，并广泛蔓延至分布式光伏领域，电网智能化水平、调度水平不适应新型能源系统要求。“我们不能削足适履，以消纳不足限制光伏发展，而是要与时俱进，快速提升电网能力以适应‘双碳’目标要求。”刘译阳称。

第三，要规范地方政府盲目、冲动的招商引资行为，当前供给过快增长，主要是地方政府“有形之手”伸得过长，扰乱了市场发展节奏，同时也要引导金融机构向“大而强、小而美”的企业聚焦，其他无品牌无技术无渠道的企业要审慎对待，以加速行业优胜劣汰。

据Solar Power World报道，美国商务部有20天的时间决定是否启动调查。如果进行调查，美国国际贸易委员会将在45天内初步确定是否存在实质性损害或实质性损害威胁，并预计在2025年春季做出最终裁定。

收到申请消息后，美国太阳能行业协会(SEIA)、美国清洁能源协会(ACP)、先进能源联合会和美国可再生能源委员会(ACORE)发表了联合请愿声明，其中提到，这次的申请给美国太阳能行业带来了市场不确定性，并对其国内太阳能供应链的建设构成了潜在威胁。

“双反”申请将导致整个美国太阳能和储能行业进一步波动，并对美国太阳能制造商需要有效解决方案时造成不确定性。

上述联合请愿声明中提到，美国需要建设性的行动，如先进制造业税收抵免和其他政策，以扩大美国国内太阳能制造业，大规模、快速部署清洁能源，满足日益增长的电力需求。

美国清洁能源行业敦促拜登政府考虑其他解决方案以解决请愿者的担忧，从而提升美国制造商的地位，保持整个价值链中清洁能源经济的蓬勃发展。

因缺乏完整的光伏产业链及足够产能，美国光伏产品高度依赖进口。对光伏产品进口关税的管控，将导致美国光伏项目成本的提升，恐影响其光伏建设。

目前，美国大多数太阳能产品进口自东南亚。该地出口到美国的光伏组件约占该国总进口量的80%，且多由此地的中国公司生产。

在东南亚投资设厂的中国光伏企业包括隆基绿能(601012.SH)、阿特斯(688472.SH)、天合光能(688599.SH)、晶科能源(688223.SH)等。据中国光伏行业协会统计，中国已有近20家光伏企业通过合资、并购、投资等方式在东南亚地区布局光伏生产。

中国光伏海外贸易壁垒问题存在已久，这些企业长期面临着反规避关税调查风险。此前，美国还欲恢复针对201关税中对双玻光伏组件的豁免。

2022年2月，加利福尼亚州光伏组件企业Auxin Solar曾提交请愿书，希望美国商务部对来自马来西亚、泰国、越南和柬埔寨四国的太阳能产品发起反规避关税的调查。

几个月后，美国总统拜登宣布对东南亚四国的光伏电池板免征24个月关税。这项政策即将于今年6月到期。

去年8月，美国商务部公布了上述反规避调查。终裁结果显示，认定泰国、柬埔寨、越南和马来西亚四个被调查国家在全国范围内存在规避，八家反规避调查强制应诉企业中，比亚迪香港、阿特斯、天合光能、隆基乐叶与New East Solar五家企业被暂时认定为存在规避行为。韩华、晶科能源(688223.SH)和博威合金旗下博威尔特三家公司被认为不存在规避行为。

2012年10月，美国商务部对进口中国光伏产品作出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%-15.97%的反补贴税，以及18.32%-249.96%的反倾销税。

当时高税率之下，中国光伏组件企业只能寻求到东南亚设厂。2018年后，在上述“双反”基础上，还叠加了201关税、301关税等。

2022年3月，外交部发言人曾针对美将调查中国光伏企业避税指控称，美方大搞贸易保护主义，将对国际产业链供应链稳定和全球应对气候变化合作造成干扰和破坏，最后只会反噬自己、损害自身利益。敦促美方停止对中国企业的无理打压。中方将采取一切必要措施维护中国企业的正当合法权益。

今年初，在接受界面新闻等媒体采访时，晶科能源董事长李仙德表示，未来去全球化、贸易壁垒升级，会对整个光伏产业造成较大的影响。