文 | 经济导报 吴淑娟

山东省政府日前出台《“十大创新”行动计划(2024—2025年)》《“十强产业”行动计划(2024—2025年)》《“十大扩需求”行动计划(2024—2025年)》，以推进“十大创新”构筑高质量发展强劲引擎，以壮大“十强产业”加快构建现代化产业体系，以实施“十大扩需求”增强经济发展内生动力，系统谋划思路举措和突破路径，着力塑造全省绿色低碳高质量发展“十个新优势”。

据了解，“三个十大”行动计划，突出工程化、项目化、清单化，着眼2024、2025两年，分年度拉出目标任务，细化工作抓手，每项重点任务、每条推进措施都逐一落实到牵头部门和配合部门，确保可操作可落地。

数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%

“十大创新”行动计划包括:科技研发创新行动计划、人才引育创新行动计划、营商环境创新行动计划、数字变革创新行动计划、产业生态创新行动计划、要素保障创新行动计划、民生改善创新行动计划、风险防控创新行动计划、文化宣传创新行动计划、推进落实创新行动计划。其中，科技研发创新，突出关键核心技术攻坚、平台赋能增效、科技成果转化，2024年规上高新技术产业产值占比达到52%、2025年达到53%其中，提出将实施未来产业源头创新行动，聚焦元宇宙、人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海空天等领域，每年组织实施20项左右前沿技术攻关项目，从创新源头和技术底层催生重大原创性、引领性成果。人才引育创新，加强重点人才队伍引育和自主培养，力争两年新增国家级、省级领军人才2300人左右。

营商环境创新，着力优化政务服务、市场要素、开放、社会、法治等五大环境，在全国营商环境第一方阵中持续争先进位。数字变革创新，聚焦经济、社会、科创等重点领域，以数字变革引领全面转型，数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到10%左右。产业生态创新，聚力提升产业链供应链韧性和安全水平，促进上下游产业和大中小企业融通发展，省级以上战略性新兴产业集群、先进制造业集群分别达到50个和30个。要素保障创新，优化能耗煤耗、用地、资金、数据等要素配置方式，提升全要素生产率。民生改善创新，深入实施居民就业增收、教育均衡发展、重点群体保障等“六项提升行动”，全省一般公共预算用于民生支出比重稳定在80%左右。

风险防控创新，坚决守好粮食、能源、金融、产业链供应链、生态环境、安全生产等“一排底线”。文化宣传创新，巩固壮大主流舆论，扎实推进美德信用山东建设，稳步提升文化创造力、传播影响力、宣传引导力。推进落实创新，完善督查督办、“四进”、考核评价、监督问责四项机制，建立闭环式落实体系，提升抓落实成效。

打造5个以上千亿级高端化工产业雁阵形集群

“十强产业”行动计划共12个行动计划，每个行动计划包括总体目标、主要任务、推进措施3部分。其中，总体目标65项，对“十强产业”规模、质量目标分年度细化明确。主要任务516项，对技术创新、产业集群、领军企业、园区建设、品牌打造等，明确重点任务和支持举措。推进措施57项，强化财税支持、要素保障、人才支撑等举措，确保各项任务目标落地见效。其中，新一代信息技术产业行动计划提出，要从做强重点数字产业、突破核心关键技术、优化产业发展布局、做强发展主体引擎、拓宽市场应用空间、提升产业链竞争力、完善产业发展环境等方面重点发力，全省信息技术产业营收年均增长10%以上，2024年、2025年分别突破2.2万亿元、2.4万亿元，努力打造全国新一代信息技术产业重要集聚区、融合应用引领示范区和技术创新发展新高地。

高端装备产业行动计划提出，将聚焦汽车、工业母机等六大优势领域，加快培育一批具有全球竞争力的“领先型”企业、具有生态主导力的“领航型”企业。积极创建国家先进制造业集群，培育一批国家和省级新型工业化示范区，加快推动雁阵形集群建设。做大济南新能源汽车、工业母机、电力装备，青岛轨道交通装备、新能源汽车、机器人与增材制造、智能家电、船舶海工装备，烟台海工装备、核电装备、汽车等产业集群；加快打造淄博医疗装备，枣庄中小机床和锂电池，东营风电装备和石油装备，潍坊动力装备、工业母机和农机装备，济宁工程机械和锂电池，泰安电力装备，威海特色船舶核电装备和打印设备，日照汽车，临沂工程机械，德州节能环保装备，聊城高端轴承，滨州轻量化铝材，菏泽电驱动系统等特色区域品牌，促进各市优势产业创新发展。

新能源产业行动计划提出，积极有序推进海阳、荣成、招远等核电厂址开发建设，推动三代及以上自主先进核电堆型规模化发展，打造胶东半岛千万千瓦级核电基地。扎实推进海阳核电二期工程等项目建设，开工石岛湾扩建一期工程；推动招远核电一期等项目核准，加强储备厂址保护和研究论证，形成梯次接续、压茬推进开发局面。2024年，核电装机达到415万千瓦，2025年达到570万千瓦。以交通领域为重点，加快氢燃料电池汽车在公共交通、物流运输、港口园区等领域推广应用。持续推进“氢进万家”科技工程，加快青岛港“氢能港口”、济南氢燃料电池热电联供、济青北线“氢能高速”等项目建设，拓展氢能应用场景。高端化工产业行动计划提出，突出高端化、智能化、绿色化、集群化，优化完善全省高端化工产业链重点项目库，突出抓好齐鲁石化鲁油鲁炼、中化山东化工原料基地等重大项目建设，2024年推动裕龙岛炼化一体化一期、万华新材料低碳产业园一期全面投产。到2025年，应入园化工企业入园率提升至59%以上，打造5个以上千亿级高端化工产业雁阵形集群，建设世界级绿色化工产业集群。精品旅游产业行动计划提出，将引育一批综合性文旅企业集团，大力支持民营文旅企业发展，组建山东文旅企业联盟。2024年，新培育20家左右领航型、60家左右骨干型、80家左右成长型文旅企业。到2025年，文旅企业规模、效益水平进一步提升，形成一批具有较强市场竞争力的文旅龙头企业。

现代金融服务业行动计划提出，推动济南科创金融改革、临沂普惠金融服务乡村振兴改革等试验区建设塑形成势，围绕加快“科技—产业—金融”良性循环、助力打造乡村振兴齐鲁样板先行先试、积累经验。支持威海市边申边建，积极争创国家级绿色金融改革创新试验区。支持青岛市在培育专业财富管理机构、助力实现共同富裕、推进更高水平对外开放等方面积极探索实践。持续释放便利化改革政策红利，推动扩大跨境人民币和外汇便利化业务规模，优化跨境融资、汇率避险等服务。现代轻工纺织产业行动计划提出，推动现代轻工纺织产业提质增效，肉类制品、精制花生油、啤酒、机制纸及纸板、纱、电视等产量保持全国前三。创新能力显著增强，创新体系进一步健全，突破一批关键技术。产业结构加快升级，品种引领力、品质竞争力和品牌影响力显著增强，产业附加值不断提升。产业生态进一步优化，产业链上下游紧密衔接，大中小企业协同发展。2024年，现代轻工纺织产业规模迈上2万亿元台阶；到2025年，培育4个世界知名的千亿级产业集群、6个国内知名的500亿级产业集群。

今年新培育专精特新中小企业1000家

“十大扩内需”行动计划包括:基础设施“七网”行动计划、新型城镇化建设行动计划、绿色低碳转型行动计划、工业技改提级行动计划、数字赋能增效行动计划、传统消费升级行动计划、新兴消费扩容行动计划、养老托育拓展行动计划、外贸促稳提质行动计划、公共安全提升行动计划。基础设施“七网”，包括综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网等7个子方案，明确各领域主要任务目标和重点建设项目，支撑基础设施投资增长持续向好。绿色低碳转型，山东将全面完成国家下达的“十四五”节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标，2025年达到能效标杆水平的“两高”产能比例提升到35%。

工业技改提级，2024年实施投资500万元以上技改项目1.2万个左右，技改投资年均增长6%以上。梯度培育优质企业。加快形成覆盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、领航企业的梯度培育体系。2024年，新培育专精特新中小企业1000家、省级单项冠军企业300家以上，高新技术企业突破3.5万家；到2025年，累计培育并保持专精特新中小企业1万家以上、制造业单项冠军企业达到1500家左右，国家科技型中小企业库入库企业数量突破5.5万家，高新技术企业突破3.8万家。

传统消费升级，全省将突出提振大宗消费，优化服务消费供给，每年开展200场以上促消费主题活动，拉动社会消费品零售总额年均增长5%左右。深入实施新能源汽车下乡行动。加快推动新能源汽车产业“量质齐升”，2024年新能源汽车年产量突破60万辆，2025年达到100万辆左右。新兴消费扩容，全省将大力发展消费新业态、新模式，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新的消费热点。扩大智能消费规模。研究支持智能网联汽车、智能手机、可穿戴设备、智能服务机器人、消费级无人机、柔性显示屏等智能产品消费的政策措施，培育开发一批动漫、电竞、云展览、云直播等数字化体验产品，积极发展智能产品新兴消费场景，以壮大数字消费为突破口引领消费升级。

外贸促稳提质，全省将实施“好品山东·鲁贸全球”市场开拓行动，积极发展外贸新业态，大力畅通国际物流，两年新增国际海运航线30条以上。培育“新三样”出口企业。推动有条件的市加快电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池等重点项目落地，对于出口导向型的“新三样”生产企业落地，强化全链条要素保障，尽快实现投产达产。鼓励各市综合统筹各项奖励帮扶政策，推动“新三样”企业实现本地自营出口，尽快形成一批具有国际竞争力的出口产业集群。