文｜正解局

土耳其曾经出台过政策，试图禁止进口垃圾。

2021年7月时，土耳其政府曾出台过“垃圾进口禁令”，禁止进口废旧的“聚对苯二甲酸乙二醇酯”，也就是涤纶树脂。

禁令仅仅维持了短短的8天，就被迫撤销了，最大的压力来自欧盟。

土耳其一直想加入欧盟，欧盟原则上同意，但实际上列出了种种条件，接受垃圾进口就是条件之一。

处于弱势地位的土耳其政府，很难不妥协。

欧盟看中的，是土耳其有一定的工业基础，对原材料的需求不少。

很多垃圾是可以回收变成原材料的，有需求就会有买卖。

这样一来，欧盟就能通过出口垃圾，抵消运输费用和处理费用，说不定还能小赚一笔。

所以在2018年后，土耳其从欧盟进口的垃圾越来越多，上面提到的塑料垃圾只是其中的一个种类，总量实际要大得多。

2022年，土耳其从欧盟进口的垃圾高达1240万吨，而欧盟当年垃圾总出口量不过3210万吨，按比例计算，土耳其的进口比重高达39%。

当然，土耳其进口垃圾，不全是欧盟施压的缘故，也有主观意愿。

在许多人的印象中，土耳其已经是发达国家，或者接近发达国家的水平，2023年人均GDP达到1.3万美元，已经是世界银行定义的“高收入国家”。

但是，这个数据有很大的水分，比如2016年时，土耳其修改了算法，使得人均GDP一夜之间增长了20%，从9257美元增长到1.1万美元。

这么干是为了让数据变得好看，提高加入欧盟的概率。

土耳其人均GDP的真实水平，可能不到1万美元。

处于这个阶段，意味着整体并不富裕，没有足够强的产业和大企业。

以世界500强为例，土耳其只有一家，就是戈兹控股（另一种译法是“克赤控股”），2023年在世界500强中排名第259位，涉足家电、化工、石油等多个领域。

由于大部分企业的规模相对小，财力不雄厚，自然倾向于选择更便宜的废旧材料，这就给进口垃圾提供了市场需求。

在这一点上，土耳其政府很难管住。

这也为土耳其企业进口“洋垃圾”留下了空间。

此外，土耳其大量进口垃圾，还存在现实的困境。

过去十年，土耳其的经济都不怎么好，体现在GDP上，就是非但没有增加，反而倒退了。

2013年，土耳其GDP按美元计算为9577.89亿美元，到了2022年，却只有9071亿美元，十年减少了500多亿美元。

1960-2020年土耳其的GDP走势

虽然其中有货币贬值的原因，但土耳其里拉的不稳定，本身就是土耳其发展受阻的体现。

发展不畅，就会带来失业率上升等一系列问题。

2023年11月的时候，土耳其国营广播公司（TRT）有一篇报道，标题是《土耳其失业率达到近11年来的最低水平》。

这个“最低水平”是多少呢？

8.5%。

土耳其大部分时间，失业率都在10%以上，最高甚至达到过13.7%。

严峻的就业形势，让土耳其政府选择了优先“保就业”。

进口垃圾算是一个不大也不小的产业，土耳其光是2021年从欧盟进口的垃圾总价值，就达到了62亿美元，换算成人民币是400多亿。

如此庞大的数字，无疑会提供不少的就业。

虽然从长远来看，这样做会产生不少后遗症，但在失业率面前，谁还管得了这么多呢？

除了上述原因，更深层次的问题则是土耳其的工业基础薄弱，让其难以实现产业转型升级。

抛开石油和采矿等资源类部门，土耳其的主要制造业部门是汽车和钢铁部门，都不怎么强。

先说汽车，土耳其在2017年前，都没有属于自己的国产汽车品牌。

2017年后才成立了第一个国产品牌——Togg汽车，2022年发布首款量产车，2023年开始销售。

对于国产品牌，土耳其官方给足了支持，总统埃尔多安亲自参加首款车的量产下线仪式，还在重大外交场合带着它。

目前，Togg汽车还谈不上什么销量，土耳其的汽车市场（年销量在120万台左右）完全是外资的天下。

接着是钢铁行业。

土耳其的钢铁产量超过4000万吨，在中东排名第一，拿到世界上就显得一般了。

最大的钢铁制造商埃雷利，2022年产量不过779万吨，在世界钢铁企业中只排第48位。

“不大又不强”，正是土耳其产业的缩影。

土耳其的产业大部分来源于欧洲的产业转移，欧洲看中其相对低廉的劳动力价格，加之过得去的教育水平，以及临近欧洲的区位优势，便将大量代工环节转移给了土耳其。

虽然土耳其从中得到了好处，但代价就是陷入了代工的泥潭，难以走出，长期停滞其中。

当发展水平难以提高时，土耳其无力支付环保建设的成本，也不愿放弃“垃圾进口”带来的利益，再加上来自欧盟的压力，于是，进口垃圾便越来越多。

随之而来的，就是环境的恶化。

英国《卫报》曾形容土耳其正在沦为“垃圾场”，是悲哀，也是一种无奈。