界面新闻记者 | 刘婷

俄乌冲突已经持续了两年多，迄今没有平息迹象。近日，围绕冻结的对方资产，俄罗斯与美国和欧盟正不断敲定处理方案。

2024年5月23日，俄罗斯总统普京签署总统令，允许将冻结在俄境内的美国资产，用于补偿俄罗斯方面的损失，并责令相关部门在9月底之前，完成该机制的法律修改工作。

总统令规定，被美国扣押资产的俄罗斯公司、银行和个人可以向俄法院申请。经法院核准后，俄罗斯政府将进行补偿，补偿资金来自俄冻结的美国公民或公司资产，包括财产、证券和股份等。

一个月前，美国就签署了类似法案。4月24日，拜登签署总额950亿美元的援乌法案，其中包括一项《重建乌克兰经济繁荣和机会法案》。该法案授权美国出售冻结的俄罗斯资产，并将收益交给乌克兰用于战后重建。

在2022年2月底爆发的俄乌冲突后不久，欧盟和“七国集团”（G7）就冻结了约3000亿欧元俄罗斯资产。美国境内仅有约50亿欧元，大部分（约2000亿欧元）在欧盟。作为回应，俄罗斯也冻结了俄境内的数亿西方资产，并规定未经克里姆林宫批准，资金不得转移到俄罗斯境外。

长期以来，美欧一直在讨论如何处理这笔俄罗斯资产。美国提议全部没收，不过，这在欧盟内部引发分歧。法国等国家此前就指出，直接没收缺乏足够的法理基础。此外，欧盟还担心，直接没收的举动将损害其他国家将资产放在欧盟的信心。目前得到双方普遍认可的一种方案是，将冻结的俄罗斯资产产生的收益（如债券的票息）直接用于乌克兰。

多伦多大学G7研究小组主任约翰·科顿（John Kirton）告诉法新社，从法律上讲，只处理俄罗斯资产产生的利息，构不成“没收”资产，将大大减少法律问题。

经过几个月的讨论，欧盟已于5月21日正式通过了这项方案。方案同意将欧盟冻结的俄罗斯资产产生的收益，即每年约25亿欧元-30亿欧元，汇往乌克兰。第一笔款项将于7月支付，其中90%指定用于乌克兰的武器和军事装备方面。自2025年1月起，将以年为单位，对资金分配进行审查，并根据乌克兰需求的变化，将支出重点转向重建乌克兰经济。

此外，关于如何处理冻结的俄罗斯资产，G7层面的方案也正在商讨中。G7财长会议（5月23日至25日）目前正在意大利斯特雷萨举行。

23日，美国财长耶伦“欢迎”欧盟稍早前的处理方案，同时她还敦促G7国家拿出更加“雄心勃勃”的方案，并在本次会议上就整体框架达成一致，以便在6月中旬的G7领导人峰会上能够顺利出台一项具体方案。

美国提议向乌克兰提供高达500亿美元的贷款，并以俄罗斯资产产生的利息作为担保。据路透社称，G7财长们已经讨论了这一方案，但是一些关键细节尚未敲定，包括抵押贷款的具体规模，以及贷款是由美国单独发行还是由G7成员国整体发行。

今年的G7轮值主席国意大利财长安卡洛·乔尔盖蒂（Giancarlo Giorgetti）在会议开幕前向媒体表示，如何利用冻结的俄罗斯资产是个复杂的问题，需要找到坚实的法律依据，“但（此次会议）应该能取得一些进展”。

不过，不少成员国担心，G7层面的方案将激起俄罗斯的强烈反弹。有专家警告，G7针对俄罗斯的任何进一步行动都可能导致仍在俄运营的欧洲公司遭受类似的报复。

也有声音担心特朗普重返白宫带来的不确定性。美国2024年总统大选即将在11月举行，反对持续为乌克兰“输血”的特朗普已经表示，一旦当选美国总统，将“在24小时内”结束俄乌冲突。