记者 王珍

5月以来，地方政府新增专项债券发行节奏显著加快。Wind数据显示，截至5月29日，5月份新增专项债的发行规模已达到近3500亿元，相当于前四个月发行规模的一半。

专项债是为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，主要用于基础设施建设、产业升级、农村发展、生态环境保护等多个领域。近年来，专项债日益成为积极的财政政策工具，在扩大有效投资、稳定经济增长方面发挥了重要作用。

Wind数据显示，1-4月，地方政府新增专项债累计发行7244.48亿元，平均单月发行量仅1811.12亿元。截至5月29日，新增专项债发行已经完成今年计划的27.4%，比前4个月提升了8.9个百分点。

中国银河证券宏观经济研究员聂天奇对界面新闻表示，根据目前各省披露的专项债发行计划，二季度合计新增专项债规模为1.16万亿元，这一规模显著大于一季度实际发行规模6341亿元，如果二季度专项债券全部如期发行，将完成全年进度的47%。

他指出，4月22日财政部在国新办新闻发布会中回应“专项债全年发行规模仍然符合预期”，这意味着在专项债二季度发行提速之后，下半年还有约2万亿元的发行额度。

“我们按照超长期特别国债计划内平滑发行、专项债按往年惯例10月底前平滑发行完毕的进度简单测算，（专项债）自5月开始将逐步放量，7-9月份或将是供给高峰。伴随后续政府债券的发力，有望带动基建增速、物价和预期的多重改善。”聂天奇说。

东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳也表示，专项债发行节奏加快以及1万亿元超长期特别国债发行的启动，将进一步增强财政支出的可用资金量，为基建投资增速提供支持。

国家统计局数据显示，1-4月，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长6.0%，比1-3月放缓0.5个百分点。分析人士指出，今年前四个月地方专项债发行进度偏慢是造成基建投资增速下降的主要原因。

4月末的中共中央政治局会议提出“要及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度”，保持必要的财政支出强度。“五一”小长假过后不久，财政部就公布了超长期国债发行日程安排，截至5月29日，20年期、30年期均已首发并上市交易。根据安排，6-10月是发行高峰。

根据兴业证券的统计，今年以来，民生服务基础设施和交通基础设施是专项债的重点支持方向。1-4月发行的项目收益专项债中，基建类投向占比83.3%，较2023年1-4月提升了7.7个百分点，其中，民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施占比分别为54.9%、31.9%和11.6%，另外还有少数专项债投向生态环保和冷链物流设施等领域。

4月22日，财政部预算司司长王建凡在国务院新闻发布会上表示，今年专项债券支持范围增加了独立新型储能、重点流域水环境综合治理等领域。同时，引导地方加大对国家级产业园区基础设施、5G融合应用设施、城中村改造、保障性住房、普通高校学生宿舍等领域的支持力度，进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目。