界面新闻记者 | 刘林 毛盾

界面新闻编辑 | 崔宇

在《中国区域科技创新能力评价指数报告（2023）》的第一篇中，界面智库构建了创新环境、研发能力、企业活力和创新绩效四个一级指标和24个二级指标对31个省市自治区的科技创新能力进行了评估。

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创新环境是新质生产力和新动能发展的基础，因此，界面智库在对区域科技创新能力进行评估时将其列为四个一级指标之一。该指标主要反映来自政策和第三方服务等层面的支持力度，具体由6个二级指标构成，分别反映当地拥有的国家级高新区服务企业能力、地方政府对科技发展支持力度、当地拥有的国家级科技企业孵化器具备的孵化能力、当地拥有的国家级众创空间为创业提供服务的能力、地方科普参与程度、当地创新政策惠及企业的程度。

一级指标和二级指标的权重采用AHP（Analytic Hierarchy Process，层次分析法）方法，根据界面智库邀请的30位专家打分计算。需要说明的是，为避免经济体量的干扰，6个二级指标均为相对指标。

一、在创新环境指数的最终得分方面，北京、浙江、安徽位列前三。

• 北京得分最高，高出第二位16分，远超其他省份；
• 创新环境得分相对较高、分值在70-80之间的省份有10个，从高到低依次为浙江、安徽、上海、海南、湖北、广东、江苏、河南、天津、湖南；
• 创新环境得分集中在60-70之间的省份最多，达16个，从高到低依次为江西、重庆、福建、山东、四川、陕西、山西、广西、新疆、辽宁、黑龙江、内蒙古、宁夏、河北、贵州、云南；
• 创新环境相对不足、得分低于60的省份则包括甘肃、吉林、青海、西藏。

北京在创新环境方面的优异表现，主要得益于地方财政对科技的支持力度。2022年，北京市一般公共财政支出中科技支出占比为各省份中最高，达6.54%，为2011年以来的新高；另一方面，北京的国家高新技术开发区的服务能力也推高了北京创新环境的得分，尽管北京只有一个高新区，高新区数量显著低于部分省份（最多的省有18个），但北京一个高新区服务的注册企业数就达55万家，平均值远超其他省份。

安徽之所以能在创新环境上位列第三，主要是因为其科技支出在公共财政支出中的占比较高。2022年，安徽科技支出占比6.06%，也是科技支出占比唯二超过6%的省份之一。2016年以来，安徽科技支出占比支出明显抬升，2016-2022年间有6年超过浙江。与此同时，我们也可以从创新企业享受到的政策情况看到政府的支持力度，2022年，安徽规模以下企业中享受了创新相关政策的企业占开展创新活动企业比重为83.91%，排全国第四位。

二、部分人口大省、经济体量大的省份在部分指标的表现上落后于人口规模少、经济规模小的省份

在国家级高新区平均注册企业数来看，北京、上海、天津、广东、江苏、浙江位居前六。虽然江苏和广东无论是国家高新区数量还是工商注册企业数位于前列，但从平均注册企业来看，则不及京津沪；山东、湖北、河南获批的国家级高新区数量也相对较多（仅少于江苏、广东），且工商注册企业数也较多（分列第7、5、6位），但平均注册企业数则分别降至第12、10、8位。

从地方公共财政支出中科技支出占比来看，北京、安徽、浙江、广东、江苏位居前五。虽然广东科学技术支出总额最多、浙江和江苏紧随其后，但三省一般公共预算支出本身规模远超其他省份，因此财政对科技的支持力度相对而言则不及北京和安徽。安徽的一般公共预算支出规模在各省市中列第11位、北京列第12位，但安徽的科技支出规模列第4位、北京列第5位，二者科技支出占比都超过6%。山东是另一个反差比较大的省份，地区生产总值和一般公共预算支出都排名第三，但科学技术支出规模仅列在第9位，由此科技支出占比仅列第13位。

从国家级科技孵化器平均企业数来看，新疆、湖南、江西、黑龙江、河南排前五。虽然江苏、广东、浙江、山东、湖北的国家级科技企业孵化器的数量位于前列，但平均的在孵企业数排位却明显偏低。新疆国家级孵化器数量虽然较少，但平均在孵企业数最高，达111个，较江苏、广东高出34个，江西、黑龙江也是孵化器的数量较少但平均在孵企业数比较多的省份。

从国家备案众创空间平均服务初创企业数来看，海南、北京、上海、山西、湖北排在前五。江苏、广东、山东、浙江拥有的国家备案众创空间最多（前四名），服务的初创企业数排位则略低。海南的国家备案众创空间数虽然最少，但平均服务的初创企业数却最多且远超其他省份，较第二名多25%。

从规模以下企业中享受创新相关政策的企业占开展创新活动企业比重来看，青海、江西、北京、安徽、天津位列前五，山东、西藏、江苏、黑龙江、广东居末五位。第一位的青海享受了创新相关政策的规下企业占比为87%，较最后一位广东高15个百分点。

三、与上年相比，有13个省份在创新环境方面的排位上升、有11个省份排位下降

• 有13个省份位次上升，江西上升幅度最多，上升了四个位次；云南、新疆上升了3个位次；河北、山西、浙江、湖北、重庆上升了2个位次，内蒙古、河南、湖南、海南、陕西上升了1个位次；
• 有7个省份位次不变，分别为北京、安徽、广西、黑龙江、贵州、吉林、西藏；
• 有11个省份排名下降，山东和辽宁下降位次最多，都下降了4个排位；甘肃和宁夏下降了3个位次；上海、广东、四川、青海下降了2个位次；天津、江苏、福建下降了1个位次。

江西在六个分项指标的表现较上年改善，由此推动除高新区平均注册企业数之外的五个指标排位全部上升，尤其是规模以下企业中享受了创新相关政策的企业占开展创新活动企业比重与科普活动参与率排位上升的幅度最大（分别为16、11个位次），对创新环境指数影响最大的科技支出占比的排位也上升了一个位次。

山东在六个分项指标中，除高新区平均注册企业数与规下企业享受创新政策的占比有所上升外，其他四个指标都出现下降，特别是科技支出占比下降了0.6个百分点，在各省中排位也下降了3个位次。