记者 | 安晶

在移民问题上，美国前总统唐纳德·特朗普一直被民主党作为反面典型钉在耻辱柱上。2017年刚出任美国总统后，特朗普就签署行政令宣布禁止7个穆斯林人口为主国家的公民进入美国。

当时特朗普的依据是美国《移民和国籍法》212(f) 条款。

该条款规定，如果总统认定任何外国人或者任何一类外国人入境会有损美国利益，则总统可以在其认为必要的时间段内暂停所有外国人或者任何一类外国人作为移民或非移民进入美国，或者对相关人员入境实施限制。

这项条款被特朗普盛赞为“魔法权力”。这之后，特朗普依据212(f) 条款发布了一系列行政令，包括禁止无医保覆盖人员入境、拒绝非法入境者的庇护请求、新冠疫情时限制多国人员入境。

特朗普针对入境发布的诸多限制以及大修美墨边境墙，使其成为反移民代表。在2020年美国大选竞选期间，约瑟夫·拜登承诺要“结束特朗普对移民群体尊严的攻击”，扭转特朗普的反移民政策。

但如今，为了总统大选选票以及6月27日与特朗普的首场总统候选人辩论，拜登再次“打脸”。

6月4日，美国总统拜登签署行政令大幅限制美墨边境的非法移民入境，引发共和党人嘲讽和部分民主党人批评，而行政令的依据正是特朗普喜爱的212(f) 条款。随着移民成为今年大选的关键议题，拜登也越来越向特朗普靠近。

根据白宫官网，拜登签署的行政令将于当地时间周三凌晨正式生效。行政令要求当美墨边境“超出承受能力”时，美国将禁止非法入境移民接受庇护。移民局官员将快速驱逐大部分非法入境移民，无人陪伴的儿童、人口贩卖受害者等特殊情况除外。

根据白宫的追加说明，“超出承受能力”是指美墨边境连续7天的日均非法移民“遭遇事件”达到2500或以上。遭遇事件是美国边境管理使用的术语，包括驱逐和逮捕两种处理方式。

只有当连续7天的日均遭遇事件下降到1500的两周后，美墨边境才会恢复正常开放。目前美墨边境的非法移民遭遇事件远超日均2500，上月日均超过4000。这也意味着从周三开始，经美墨边境非法入境的大部分移民将被快速遣返回本国或送回墨西哥。

如果非法移民能证明自己在本国遭到酷刑等生命威胁，则可能有权申请庇护，但相关筛查标准非常严格。在行政令生效后，依然通过美墨边境非法入境并遭驱逐的难民将在5年内被禁止入境美国，还可能遭到刑事起诉。

美国与墨西哥的边境线超过3100公里，拜登上台后取消了特朗普时期的大部分禁令，美墨边境的非法移民迅也速上涨。

在处理遭遇事件时，美国执法人员依照《美国法典》第8卷和第42卷对非法入境移民分别进行逮捕和驱逐。特朗普时期，动用第42卷进行驱逐的比例飙升，一度达到90%。而拜登时期，执法人员主要对非法移民进行逮捕，驱逐的情况大幅下跌。这也让全球各地寻求进入美国的民众看到了希望，纷纷赶在拜登当政时通过各种办法入境美国。

美国海关及边境保卫局统计显示，2021财年（2020年10月到2021年9月），美墨边境的非法移民遭遇事件有173.5万，2023财年已经升至247.6万。去年12月的遭遇事件飙升至30.2万，创下单月历史新高。

为减少非法移民涌入美国，拜登派美国国务卿安东尼·布林肯前往墨西哥，呼吁墨西哥加强边境管控。墨西哥政府随后加大了管理力度，在高速公路设检查站并派出士兵巡逻，每日拦截的非法移民人数达到近8000人。

正是由于墨西哥的拦截，美墨边境的非法移民遭遇事件从今年1月起明显下降，4月降至近18万。但美国和墨西哥官员均警告，拦截的效果正在减弱，移民开始改变路线避开高速公路，选择从尚未建边境墙的山区进入美国。

根据美国法律，无论入境方式是否合法，进入美国的移民都可以申请庇护。在拜登签署行政令前，入境美国的非法移民申请庇护后得以留在美国等候移民法院开庭，由于申请积压太多，开庭往往排到数年之后。在等候期间，获得人道主义假释的移民可以在美国工作。

对于自己的移民政策大转弯，拜登在周二的白宫新闻会上称行政令是为了防止边境问题失控，难民依然可以通过美国海关的手机应用CBP One申请庇护。拜登政府于去年推出CBP One，但该应用被诟病预约排队等候时间过长。

拜登重申自己“永远不会把移民妖魔化”，强调推出行政令是共和党人拒绝通过新移民法后的无可奈何之举。

共和党人批评拜登的举动是在大选前拉拢选民的“政治表演”，民主党和民权组织的反对声则更为强烈。

美国公民自由联盟指责拜登的行政令违法，宣布对此提起诉讼。参议院多数党领袖、民主党人查尔斯·舒默在谴责共和党阻挡新移民法通过同时也指出，拜登的行政令不是理想解决方案。

伊利诺伊州民主党议员迪莉娅·拉米雷斯认为拜登的行政令无法在大选中为民主党助力，反而把民主党的价值观置于风险中，包括拉米雷斯在内的三名民主党议员在国会大厦外举行了小规模抗议活动。国会进步党团主席、华盛顿州民主党议员普拉米拉·贾亚帕尔直接向白宫幕僚长投诉，称拜登的决定“非常、非常让人失望”，指责拜登向特朗普靠拢。

在大选年，美墨边境问题成为共和党攻击拜登政府的利器，得克萨斯州州长、共和党人格雷格·阿博特因铁拳阻止非法移民入境名声大噪。盖勒普的民调显示，从2月到4月连续三个月，美国人都认为移民是美国面临的最重要问题。这也是该机构进行调查24年来，移民成为头号关注问题时间最长的一次。

虽然拜登为了选票不惜对移民问题出重拳，但在实际操作上，快速驱逐非法入境移民仍存在各种问题。

多名美国政府高官接受美联社采访时指出，国会为移民局提供的拨款不足，将增加快速驱逐的难度。在如何处理移民家属上，移民局官员也面临多种法律约束。

美国官员还透露，墨西哥将继续根据与美国达成的协议，每月最多接收3万名古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉公民。拜登行政令生效后，墨西哥是否愿意接收其他国家的公民仍是未知数。