记者 | 安晶

编辑｜刘海川

当地时间2024年6月6日到6月9日，欧盟27个成员国的3.7亿公民将就新一届欧洲议会成员投票。

欧洲议会是欧盟三大机构之一，也是权力最弱的机构。但欧洲议会是欧盟中唯一一个由选民直选的机构，欧盟的移民、能源、气候变化等政策法案需经过欧洲议会投票，欧洲议会也参与批准欧盟的年度预算。

在俄乌冲突持续、各国遭遇通胀的背景下，极右翼政党正在欧盟扩大影响力。机构预测显示，本次选举后，极右翼党团将扩大在欧洲议会中的席位。

极右翼党团能在本次选举中获得多少席位、是否会威胁到中右翼和中左翼党团一直以来在欧洲议会中的主导地位成为最大看点。如果极右翼党团席位暴涨，欧盟的气候变化、绿色能源等政策法案将受到影响。

新一届议会成员上任后还将对下一届欧盟委员会主席人选进行表决。现任欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩有意寻求连任，她的连任需要得到欧洲议会大多数议员批准。欧洲新议会的构成也将影响冯德莱恩的连任之路。

欧洲议会做什么？

相比欧盟最高决策机构欧洲理事会、欧盟执行机构以及负责起草法案的欧盟委员会，欧洲议会的权力有限。

据欧盟官网信息，与国家议会不同，欧洲议会不能起草法案，只能对欧盟委员会起草的法案进行投票或提出修改。而欧洲议会对法案的看法并非任何时候都会被采纳。

在“共同决策程序”下，欧洲议会在审批法案时的权力与欧盟委员会相同。欧盟大部分法案，包括移民、能源、环保、交通等都需要得到欧洲议会和欧盟委员会的共同批准。

但在“咨询程序”下，欧洲议会只能扮演顾问角色。相关法案即便被欧洲议会拒绝通过，欧盟委员会也没有义务参考欧洲议会的决定。欧盟内部关税豁免政策、竞争法等政策法案属于这种情况。

在批准欧盟年度预算上，欧洲议会的权力更大。对于欧盟委员会批准的预算，欧洲议会可以要求进行修改。经过双方调解修改过的预算即便被欧盟委员会否决，只要得到欧洲议会批准也能通过。

欧洲议会的另一大作用是制衡欧盟委员会。欧洲议会有权解散欧盟委员会，也能否决欧盟委员会主席人选以及委员会其他26名委员的人选。但在实际操作中，欧盟委员会主席等关键职务人选是欧盟成员国博弈的结果。

议会三大党团

周四，荷兰率先开启欧洲议会投票。欧洲议会选举为每5年举行一次，上一次选举是2019年。欧盟27个成员国每国都有代表进入欧洲议会，每国的席位数量根据该国人口分配。

德国席位最多有96席，马耳他和卢森堡席位最少，分别为6席。2019年的选举后不久英国脱欧，原本属于英国的席位被分给各国，目前欧洲议会共有705席。本周的选举中将增加15个席位，选举总数为720席。

往年，欧洲议会选举并没有引起过多关注，各成员国选民的积极性也不高。2014年选举的投票率仅为43%，2019年的51%已经创下1979年后的最高纪录。

但今年，由于俄乌冲突持续、物价上涨、极右翼政党在欧盟多国扩大影响力，欧洲议会选举将出现怎样的结果引发国际社会围观。

欧洲议会中共有7大党团，党团成员来自各成员国主要政党。最大两个党团是中右翼的欧洲人民党（EPP）和中左翼的社会主义者和民主人士进步联盟（S&D）。这两个党团是欧洲议会的传统党团，也是成立时间最长的党团。

EPP的成员包括德国曾经的执政党德国基督教民主联盟（基民盟）和基督教社会联盟（基社盟），现任欧盟委员会主席冯德莱恩隶属EPP。德国现任总理奥拉夫·朔尔茨所属的德国社会民主党则是S&D党团成员。

欧洲议会第三大党团是自由派“复兴欧洲”党团。法国总统埃马纽埃尔·马克龙成立的复兴党隶属“复兴欧洲”党团，荷兰首相马克·吕特也是“复兴欧洲”成员。

欧洲议会官网数据显示，EPP目前在欧洲议会中占176席，为第一大党团；S&D占139席，“复兴欧洲”占102席。这三大党团的席位超过半数以上，接近三分之二的绝对多数。

但欧盟各国遭遇的持续通胀、马克龙在法国强推退休制度改革、各国民众对非法移民增多的不满再加上欧盟气候变化政策引发的反弹，使得这三大党团在民调中表现不及预期，“复兴欧洲”还可能丢掉欧洲议会第三大党团之位。

极右翼党团扩大势力

欧洲政治新闻网周三的预测显示，在本周选举中，虽然EPP和S&D将丢掉部分席位，但能成功保住第一和第二的位置；“复兴欧洲”的席位将减少至75席，降为欧洲议会第四大党团。

欧洲选举数据汇总机构Europe Elects则预测，欧洲议会三大党团的位置不会发生变化，但S&D将减少8席，“复兴欧洲”将流失21席。

曾经成为“黑马”的环保主义绿党党团也会流失席位。绿党党团是欧洲议会第四大党团，但预测显示该党团的席位将从目前的72席减少至52席。今年以来，欧盟多国农民举行大规模抗议反对欧盟的气候变化和环保政策，指责相关措施增加生产成本、削弱了欧盟产品的市场竞争力导致农民收入下降。

在传统党团和绿党党团席位缩水之时，两大极右翼党团的席位将增加。

欧洲议会中的两大极右翼党团是“欧洲保守派和改革派”党团（ECR）以及“身份认同与民主”党团（ID）。前者的成员包括意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼所属的民粹主义反移民政党意大利兄弟党，后者的领头羊是法国极右翼政客玛丽娜·勒庞领导的国民联盟。

德国极右翼“德国选择党”也曾为ID党团成员。但上月，在“德国选择党”成员声称纳粹党卫军并非全是罪犯后，该党被勒庞踢出ID党团。

目前ECR和ID党团在欧洲议会分别占69席和49席，Europe Elects预测ECR的席位将涨至73，ID升至60席。欧洲政治新闻网则预测ECR席位数将升至76席，成为欧洲议会第三大党团。

极右翼党团最终能在此次选举中拿下多少席位，成为本次欧洲议会选举最受关注的问题。

如果极右翼党团影响到传统党团在欧洲议会中的主导作用，则欧洲议会今后在气候变化、绿色能源等政策法案上可能集体“右转”，欧洲主流媒体担忧此次选举后欧洲议会将成“最右翼”议会。极右翼党团的席位增多也将提高各政党在欧盟决策中的影响，比如意大利总理梅洛尼一直在与冯德莱恩拉近关系，以便今后与传统党团合作。

然而在俄乌冲突等问题上，ECR党团和ID党团存在明显分歧，两大党团能在多大程度上达成合作仍是未知数。ECR党团的大部分成员支持对乌克兰援助，ID党团的领头羊勒庞曾访问俄罗斯与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会面，奥地利自由党等政党也反对欧盟制裁俄罗斯。

冯德莱恩连任未知

新一届欧洲议会成员上任后预计将在9月对欧盟委员会主席人选投票。在2019年的欧洲议会表决中，383名议员支持冯德莱恩出任欧盟委员会主席，另有327票反对、22票弃权，冯德莱恩虽然通过了投票但没有获得压倒性支持。

如果EPP和其他传统党团在本轮欧洲议会选举中大量流失席位，冯德莱恩连任将面临困难。为连任做准备，她提前加强了与极右翼ECR党团关键人物、意大利总理梅洛尼的联络。

今年以来，冯德莱恩多次前往意大利。她与梅洛尼一同视察非法移民进入意大利的过境点，还特意参加了梅洛尼在意大利组织的非洲投资峰会。

在接受采访时，冯德莱恩公开表示她与梅洛尼合作得“非常好”，认为梅洛尼是亲欧人士。今年4月的一次演讲中，冯德莱恩表示取决于欧洲议会选举后的情况，她不排除与极右翼ECR党团达成合作。

冯德莱恩的表态和行动惹怒了德国总理朔尔茨所在的S&D党团和马克龙所属的“复兴欧洲”党团。两大党团多名主要成员威胁，如果冯德莱恩与极右翼党团合作，他们将不会支持冯德莱恩再度出任欧盟委员会主席。

上周，朔尔茨直接警告，新一届欧盟委员会出炉时绝不能成为依靠极右翼政党支持的委员会，欧盟委员会主席一职的确定也“只能”依靠传统政党。

德国和法国部分官员正在考虑推荐意大利前总理马里奥·德拉吉取代冯德莱恩，出任欧盟委员会主席。