界面新闻记者 | 刘婷

界面新闻编辑 | 刘海川

经过近20个小时的激烈辩论，当地时间2024年6月12日晚，阿根廷参议院以37:36的微弱优势通过了总统哈维尔·米莱的一项关键改革法案。该法案已于4月底在众议院通过。至此，米莱终于取得上任半年来的首个立法胜利。

这在分析师看来具有重要意义。Synopsis咨询公司主管卢卡斯·罗梅罗 (Lucas Romero) 认为，对于在国会没有主导权的米莱来说，证明自己的法案能够在国会通过这个动作本身比法案内容更重要。

外界也在关注着这次投票，尤其是潜在投资者，他们希望确认米莱是否有能力与政治对手达成共识。地缘政治风险公司Horizon Engage的美洲区主管马塞洛·加西亚 (Marcelo J García) 表示，过去三周，市场和投资者都有些紧张，市场期待米莱证明有治理国家的能力。

“每个人都处于观望状态。虽然投资者欢迎（米莱有关经济改革的）说法，但他们需要看到可持续性。”马塞洛·加西亚对美联社说，此次投票对米莱政府来说是一个成败攸关的时刻，如果无法通过这项立法，阿根廷将陷入政治危机。

此次议会胜利为米莱带来了即时回报。6月13日，国际货币基金组织宣布，董事会已经投票批准对阿根廷贷款计划进行第八次审查，允许发放近8亿美元贷款，使现有计划下的总发放金额超过410亿美元。

国际货币基金组织在声明中表示，执行董事会对阿根廷贷款计划的评估正在稳步推进，截至2024年3月底的所有量化绩效标准均已达到预期。

过去一个月，阿根廷的政治紧张局势加剧，外界对米莱的治理能力越来越怀疑。5月底，因在政府运作方面与执行团队存在分歧，米莱内阁首席部长辞职。由于不掌握议会多数，米莱难以推动立法进程，他只能用行政手段强推法令，弱势程度为1983年以来阿根廷历任总统之最。

这种政治僵局也为阿根廷带来经济上的后果。过去一个月，阿根廷主权债券价格暴跌，比索贬值，官方汇率与黑市汇率之间的差距扩大至近40%。在12日的投票通过前，非正规市场上的比索兑美元汇率达到1255，远低于今年早些时候的水平。

尽管最大债主国际货币基金组织对米莱改革计划表示赞赏，并同意分批发放冻结的贷款，但该组织的新资金仍未到账。与此同时，米莱接连会见埃隆·马斯克、蒂姆·库克和马克·扎克伯格等硅谷“大佬”，但这些会面尚未带来任何重大投资。

米莱上任之初承诺用“经济休克”疗法重启阿根廷经济，以解决二十年来最严重的经济危机。此次参议院通过的《基础法案》就是实现这一目标的关键计划之一。

《基础法案》授予总统在能源、养老金、安全和其他领域的广泛权力，共有238个改革条款。其中包括几项极具争议的措施，除了将部分国有企业私有化的计划，引发较大争议的还有针对外国投资者的激励计划，它包括了30年的丰厚税收减免，免征机械进口关税、为大公司提供其他优惠等。批评人士认为这些措施过于忽视本土产业。

不过，《基础法案》已是被大大“瘦身”后的弱化版。该法案最初名为《综合法案》，包含了600多项改革条款，由于涉及范围过于广泛，推进难度极大。经过数月的谈判后，它已被大大削弱。

与《基础法案》同时通过的还有一项降低所得税起征点的税收法案。外界对该税改法案的强烈反对主要集中在一项特赦政策上，该政策允许阿根廷人在国内外登记未申报资产，而不必缴纳高额税款，同时还将降低所得税起征点，这将迫使更多工人纳税。

法案勉强在国会通关的同时，民众在议会外的抗议也未停歇。

审议第一天就爆发了激励冲突，抗议者向警察投掷棍棒、石头和燃烧瓶，警察则使用水枪、胡椒喷雾和催泪瓦斯驱散人群。当局报告称，至少20名警察受伤，十多名抗议者因暴力事件被捕。

在审议勉强过关后，数千名工人，以及银行业从业者、教师、卡车司机等群体聚集在国会周围抗议，同时高喊“我们的国家不卖”等口号。

抗议者担心，米莱政府的紧缩措施带来失业率上升和消费价格上涨，普通民众生活将更加困难。而诸如国有企业私有化等措施，将使公司更易解雇员工，这也引起阿根廷工会的强烈反对。

“最受伤的是工人的腰包，而不是那些只会变得更富有的大公司，”36岁银行职员胡安·巴雷托 (Juan Barreto) 在抗议现场对媒体说。

54岁的教师Miriam Rajovitcher也表示，改革法案通过后，他们将失去很多养老金权利。这些中产阶级阿根廷人表示，自从米莱削减学校预算并贬值货币导致通胀飙升以来，他们的情况越来越糟。

另外，前政府的左翼庇隆主义政治力量已经主导阿根廷政坛二十年，目前在国会中仍有强大根基，对阿根廷工会也具有影响力。分析人士认为，法案通过之后，阿根廷的民众抗议或更加严重。