界面新闻记者 | 蔡星卓

界面新闻编辑 | 刘海川

共同社消息称，被日本岸田政府定位为本届国会“招牌政策”的少子化对策相关法，在2024年6月5日的参院全体会议上凭借多数赞成获得通过，正式成为法律。

这意味着，日本政府将增加儿童津贴和育儿休假津贴，并提升婴幼儿照护服务水平。据报道，作为经济支援，儿童补贴的发放将延长至高中生年龄段，并取消收入限制。从第三个孩子开始，每月补贴倍增至3万日元（约合人民币1386元）。这些政策将从2024年10月开始实施。

此外，育儿休假津贴方面，从2025年4月开始，若父母双方都取得14天以上育儿休假，还将育儿休假津贴以28天为上限提高至工资的实际10成。另外，托育服务也将加强。不受父母就业状况影响，能利用托育设施的相关制度将针对出生后6个月至未满3岁的幼童，从2026年4月起在日本全国启动。

为确保财源，在公共医疗保险费中增加征收的“儿童･育儿支援金”将于2026年度创设，并针对广泛的年龄层。据报道，政府将于2026年度征收总额6000亿日元（约合人民币277亿元）的支援金。之后依次增加，2028年度实现1万亿日元（约合人民币461亿元）。个人负担额根据加入的公共医疗保险和收入而变化。关于公司员工等人群的“被用者保险”、个体户等人群的“国民健康保险”、75岁以上的“后期高龄者医疗制度”，政府将根据年收入分别估算。每月负担额在50日元（约合人民币2元）至1650日元（约合人民币76元）之间，存在差异。

不过，有观点认为，虽然扩充儿童补贴等的少子化对策相关法已被通过，恐怕仍难以逆转少子化的趋势。日本厚生劳动省2024年6月5日公布了2023年的人口动态统计数据。受到未婚和晚婚的影响，每名女性一生所生孩子的推定人数“合计特殊出生率”（总和生育率）为1.20，跌至1947年有数据以来的最低值，东京更是降至0.99。日本2023年新生儿数量为约72.73万人，此数据也创新低，下降速度比2023年的政府推算还快了11年。生育率和出生数均连续8年下跌。

2024年距离日本政府首次采取少子化对策已有30年。泡沫经济下，1989年生育率创出当时战后最低纪录，被称为“1.57冲击”。1994年，日本政府推出为期10年的“天使计划”，当时出台了如育儿休假津贴、扩充托儿所和实施延长保育等7项重点措施。这是日本第一个举中央、地方、企业之力，全方位针对少子化及育儿综合对策方案。2003年，《少子化社会对策基本法》实施。2012年，《儿童·育儿支援法》等实施。2022年，《儿童家庭厅设置法》正式成立，根据这部法案，日本政府于2023年4月成立“儿童家庭厅”，负责综合应对少子化、虐待儿童、儿童贫困等问题。据日经中文网报道，2023年的6月13日，日本政府就敲定了旨在扩充少子化对策的“儿童未来战略方针”。当时，战略方针虽列举了对育儿一代的补贴政策，但并未描绘出确保稳定财源的路线。

日本政府认为，到年轻人口骤减的2030年，是反转少子化趋势的最后机会，对策的效果将受到考验。关于此次少子化对策的变化，有观点认为，因其对期望结婚的人的支援并不充足，政策效果存在不确定性。