记者 | 安晶

编辑｜刘海川

2024年7月17日，英国新一届议会正式开幕。在开幕仪式上，英国国王查尔斯三世发表演讲，公布了工党新政府的政策方向。

查尔斯三世的演讲稿由英国政府撰写，其中涉及了约40项新法案，为自2005年议会开幕演讲以来的最多。按照惯例，查尔斯三世用不带任何感情色彩的语调进行了演讲，以避免对新政府政策表达个人立场。

在本月初的议会下议院选举中，英国工党获得压倒性胜利，时隔14年再次成为执政党。

工党在竞选中的口号是“改变”，查尔斯三世演讲中公布的政策方向也体现了这一口号。工党准备加大政府在经济中的作用成立国有能源公司、推动能源转型、加强基建和住房建设、向地方政府下放决策权、控制非法移民，同时在外交上与欧盟建立新合作。

查尔斯三世的演讲提到了工党政府的三个原则——安全、公平、为所有人提供机会。发展经济是工党政府的“根本”任务，新政府寻求“与企业以及劳动者”一同合作，为所有群体创造财富。

此前英国民众担忧工党政府为扩大公共支出将提高征税。工党此前承诺不会对普通劳动者提高征税，包括个人所得税、增值税等，但英国富人担忧新政府将提高资本利得税。

查尔斯三世的演讲没有直接提及是否增税，仅表明新政府的经济政策将以“稳定”为基石。政府将推出预算责任法案，确保所有重大的税收和支出变化都将经过预算责任办公室的独立评估。查尔斯三世同时明确，政府将取消对私立学校的增值税豁免优待。

能源转型被工党政府视为拉动经济的重要环节。查尔斯三世在演讲中宣布，新政府将出台法案成立国有能源公司Great British Energy，总部将位于苏格兰。

新能源公司预算约83亿英镑，将对能源供应、存储等环节以及海上风电等可再生能源进行投资以加快绿色转型。这也是自1980年代以来，英国政府首次成为能源市场的直接参与者。工党认为新成立的国有能源公司能帮助英国实现能源自立、创造就业、降低居民能源成本。

上周，英国新任财政大臣蕾切尔·里夫斯还宣布政府将设立73亿英镑的“国家财富基金”。基金将由英国基础设施银行管理，负责为大型基建项目和绿色经济领域投资。根据计划，“国家财富基金”将为港口建设投资18亿英镑、千兆工厂投资15亿英镑、洁净钢25亿英镑、碳捕捉技术10亿英镑。

在住宅和基建上，查尔斯三世宣布新政府将推出规划和基建法案，加速住房和基建建设。工党已经承诺在5年内建造150万套新房，而目前英国每年新房开工数量平均仅约15万套。

在改善公共服务、简化铁路购票系统上，工党政府继续采取国有化措施。政府将推出客运铁路公共所有法案和铁路改革法案，成立国有铁路公司Great British Railways。但新公司不会立刻接管现有铁路公司，现有公司的合同到期或者运营商没有履行合同承诺后，国有铁路公司才会接手。

对于非法移民，工党政府将加大管控。查尔斯三世宣布政府将设立新的边境安全指挥部，用“反恐”的力度来打击边境的有组织移民犯罪。已经离任的保守党政府此前寻求推行“卢旺达计划”，把非法入境者遣送至卢旺达。该计划引发了巨大争议，左翼人士指责此举违反人权法。

在民生问题上，工党政府将出台一系列法案，缩短英国国民医疗服务体系看病等待时间、加强就业者权利、保护租房者、强化种族平等、提高教育标准、打击针对女性的暴力。新政府还计划推出权力下放法案，赋予市长和地方政府更多权力，以促进当地经济发展。

在外交领域，工党政府明确英国对北约的承诺“不可动摇”，前工党领袖‌杰里米·科尔宾曾要求北约解散。新政府的首要任务是“重设”与欧盟的关系，加强英国与欧盟的贸易投资合作。查尔斯三世宣布，英国政府将寻求与欧盟签署新的安全协议，以共同应对安全威胁。

工党政府还重申了对乌克兰的全力支持，坚持以“两国方案”为基础解决巴以问题。英国新任外交大臣戴维·拉米于本周首访中东，呼吁巴以立即停火。

查尔斯三世的演讲中没有提到工党政府对中国的政策。工党在竞选活动中公布的纲领提到，新政府上任后将对英国和中国的关系进行评估，之后再制定长期路线。工党纲领中称，英国将在可合作的领域与中国合作、需要竞争的领域竞争、必须挑战的领域挑战。

外交大臣拉米的就职演讲中也没有提到中国，仅强调英国将与欧盟改善关系并与全球南方国家加强合作。

但今年5月，拉米在澳大利亚智库洛伊研究所的访谈中提到了中英关系的起伏。与工党纲领中的表述一样，拉米也指出中英之间存在竞争，同时也能在气候变化、人工智能、公共健康等领域合作。

他指出，对于保守党政府当时不再与中国沟通、不再派官员前往中国访问，工党感到“非常担忧”。拉米认为，双方保持沟通非常重要。