中国一直被视为“富煤少油”的国家，这个“富”总容易让人忽视一个问题，就是“浪费”。中国煤炭浪费主要表现在采，每年因为采而造成的煤炭浪费高达10多亿吨。

煤炭开采浪费主要表现在煤炭回采率低。

煤矿回采率：指的是煤矿所开采出来的原煤占它可采储量的百分比。

最近几年，我国煤炭资源的回采率正在逐步提高，但据部分煤炭机构调查显示，全国各省区煤炭资源的回采率平均只有30-50%左右，而发达国家煤炭资源的总体回收率达80%以上。

也许你会疑问，不会吧？国家在煤炭资源开采关于回采率有明文规定的。

我国煤炭资源开采在有关回采率的规定是这样说的：

井下煤矿煤层厚度大于3.5米的、采区回采率必须大于75%，煤层厚度小于1.3米的须大于85%，煤层厚度介于1.3与3.5米之间的大于80%；

露天煤矿煤层厚度小于1.3米的、采区回采率必须大于70%，煤层厚度介于1.3到3.5米之间的大于80%，3.5到6.0米之间的大于85%，超过6米的须大于95%。

细细看来，规定只对所采煤层有具体要求，而对煤田整体回采率却没有明确要求，这也是煤田整体回踩率低的原因所在。

2016年我国原煤产量为34.1亿吨，以这一产量推算，我国去年煤炭资源因开采不充分造成的不合理的损失量，应该在34亿吨左右。即使打五折，去年我国煤炭资源因开采不充分造成的不合理损失量，仍将超过17亿吨。

陕西、内蒙古、新疆的大部分煤矿煤层都属中厚到特厚煤层，有的煤层厚达十几米。出于效益最大化考虑，许多企业开采是从煤层中间开挖，只吃“白菜心”，从而导致大量的资源白白浪费了。小煤矿的浪费更加惊人。陕西省有一个地方小煤矿资源量800多万吨，开采不到4年就因井下巷道混乱而停产，累计采煤不到6万吨，资源回采率还不到1%。

以现有的技术水平，我国煤炭资源回收率达到70%以上是没有问题的。一些煤炭企业“采富弃贫”主要是经济原因，如宁夏一些煤矿对厚度1.5米以下的煤层不开采，开采这些煤层的成本比开采10米厚煤层高出5倍左右。

“吃肥丢瘦”，“有水快流”，“采一丢一”严重影响未来能源安全。

原因分析

1、资源禀赋条件恶劣

中国煤炭资源开发利用时间长达几千年，不少地方的煤炭资源已经在历史上的开采中遭到破坏，残存零散，相当多的资源储量按地质构造、埋藏条件、自然灾害等的等级划分属于劣级，开采难度极大。既要利用资源，又要化解风险，小规模开采便自然成了最佳的选择。可见，非规模化开采，回采率低下，也有其自身条件限制。

2、产业集中度不高

煤炭行业属于高度分散型产业。行业集中度落后于西方产煤国。行业集中度低，在于进入门槛太低。这必然导致非规模化生产、市场过度竞争。而过度竞争，必然使煤矿企业为生存而竞相谋求投入少、成本低的开采方式，这就决定了行业长期整体技术水平低下、采煤方法落后。

3、监管不到位

为追求最大利润，煤矿企业竞争博弈异常激烈。这就需要加强监管，政府监管不力，也是导致煤矿回采率低下的重要原因。

解决方法

第一，加快煤炭行业整合步伐，努力提高煤炭行业的集中程度，最新资源规划已明确提出，陆续关闭产能90万吨/年以下小煤矿。

第二，全面推行资源税改革，煤炭行业资源税的征收应当充分考虑资源的赋存条件，要鼓励开采那些过往丢弃的边角煤、老窑残存煤和薄煤层，以避免征收资源税而导致宝贵的煤炭资源被抛弃和浪费。

第三，加强煤炭的行业管理，尤其加强对失控的小煤矿的监管，将过往没有真正重视的回采率，列为办矿、开采资格审核、复核的一个必要条件，凡达不到规定回采率者，取消资格，不准开采。