我国西部地区将再次迎来一波发展机遇，新的“政策包”已经在路上。8月23日，中共中央政治局召开会议，审议了《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》，从新华社通稿来看，“着力提升科技创新能力”是其中的一项重要内容。

目前来看，西部地区的整体科技创新能力仍相对较弱。界面智库推出的《中国区域科技创新能力评价指数报告（2023）》显示，在西部地区12个省市自治区中，除重庆排在第11位之外，其他省份都在后半区，并且最后五位均来自西部地区。

相关阅读：

发展新质生产力，各地的创新能力差距有多大？｜区域科技创新能力评估①

中国城市科技创新能力排行榜：北京居首，苏州和武汉跻身前五｜区域科技创新能力评估⑦

从市级层面来看，西部地区仅有西安进入前10，成都紧随其后位列第11，重庆排在第20。另外4个进入55城榜单的西部城市排位则更为靠后，南宁和昆明在第40位上下，鄂尔多斯、榆林位列最后三位之中。

导致西部地区科创能力相对较弱的原因比较多。一方面，西部各省经济发展水平本身比较低，产业和人口集聚程度低，拖累了西部地区的科创能力。

西部地区的省份最多，达12个，而地区生产总值在全国的占比仅超两成，略低于仅有6个省份的中部地区；其规上工业企业数量合计占比不到14%，显著少于中部地区。与之相应的，西部地区的研发经费规模与研发人员数量在全国的占比不仅远低于东部地区，也低于中部地区。西部地区的研发经费规模占比不到全国的12%，大幅低于东部地区逾53个百分点，低于中部地区8.9个百分点；西部地区研究与试验发展人员数仅占全国的14%，大幅低于东部近50个百分点，低于中部地区6.3个百分点。

另一方面，西部地区对科创的支持与投入强度也相对不足。

西部地区R&D经费投入强度仅为1.54%，不到东部地区的一半，低于中部地区0.5个百分点，也比东北地区低0.23个百分点；特别是地方公共财政支出中科技支出的占比，西部地区仅为1.35%，虽然高于东北地区，但不到全国的一半，中部地区与东部地区则都高于全国水平，尤其是是东部地区，是西部地区的三倍；西部地区每万名就业人员中R&D人员数偏少，仅为全国的一半、东部的三分之一，也比中部少三分之一。

与此同时，西部地区企业在创新方面也缺乏活力。

• 西部地区规上工业企业中有R&D活动的企业占四分之一、有研发机构的企业约占一成，都显著少于中部地区，与东部地区对比，更是相去甚远，仅高于东北地区；
• 西部地区规上工业企业的营业收入中用作R&D经费的比例不到1%，仍然明显小于东部地区，也低于中部地区和全国水平，仅微幅高于东北地区；
• 西部地区研发经费中来自企业的占比为68.5%，是四大地区中最小的，略低于东北地区，东部和中部地区则都在80%以上；
• 西部地区的高新技术企业占比相对较少，约为东部地区的一半，较中部地区低22%；西部地区每10万个企业中国家级专精特新小巨人企业数明显低于其他区域；
• 西部地区规模（限额）以上企业开展创新活动的占比为35.8%，较东部和中部地区低8个百分点左右；制定创新战略目标的企业占比为38.5%，分别较东部和中部地区低3.4、4.1个百分点。

从创新绩效来看，西部地区的表现也不理想。在四大区域中，西部地区的技术市场成交额与地区生产总值的比值以及全员劳动生产率都低于全国平均水平，仅高于东北地区；西部地区的商品出口贸易额中高新技术企业出口总额的占比、规上工业企业营业收入中新产品收入的占比都是各区域最低的；西部地区每亿元R&D经费支出的专利申请数也低于全国水平，仅高于中部地区。唯一高于全国水平的是高等学校每万人年研究人员发表的科技论文数，这一指标也高于东部地区。

无论是提高西部地区自身发展水平、收敛地区差异，还是承接东部地区转移的产业、融入国内国际两大循环体系，西部地区都需要进一步提升科技创新能力。

除了在一定程度上提高科技支出占比外，西部地区需进一步优化相关支持政策，此举惠而不费，空间也比较大。从企业调查来看，西部地区规模（限额）以上企业中认为10项支持创新的政策效果明显的企业占比都低于全国水平，而同样后发的中部地区认为这些政策效果明显的企业占比都超过西部地区12个百分点上下，甚至超过了东部地区。

与此同时，在有限资源下，可以通过提升西部地区科创领头羊的科创能力，增强其对西部地区的辐射和拉动效应。按照有关规划，成渝地区、西安都是西部地区的创新高地，而三地科创能力虽然在西部拔尖，但与其他主要城市相比，表现并不突出，提升空间仍然比较大。同在规划中的区域创新高地如西宁、南宁、昆明、贵阳、银川、呼和浩特、拉萨等也具有较大的提升空间。

更重要的是，要有针对性地解决企业在创新方面遇到的困难。从企业调查结果来看，西部地区需要采取措施留住人才或吸引人才、降低创新成本，需要想办法促进信息的流动及有效获取，让企业能及时了解技术和市场、及时找到合作伙伴并确定市场信息，帮助有资金需求的企业解决融资难的问题。更为根本的是，要推动企业认识到创新的必要性。