界面新闻见习记者 | 田鹤琪

日本最大的钢铁制造商日本制铁公司( Nippon Steel Corporation ，下称日铁)收购美国钢铁公司(U.S. Steel，下称美钢)的事宜迟迟未落下帷幕。

据路透社9月18日消息，负责审查这一收购计划的美国外国投资委员会(CFIUS)同意日铁和美钢重新提交交易批准申请。该委员会是由美国财政部领导的政府小组，负责审查入境交易是否对国家安全构成威胁。

CFIUS称，需要更多时间来了解这笔交易对国家安全的影响，并与各方进行接触。其为两家公司重新提交申请设置了一个新的90天期限，这也意味着收购方案能否达成的决定日期将推迟到11月美国总统大选之后。

此举或为两家公司带来一线希望。

CFIUS曾于8月31日阻止过该交易，当时其向两家公司分别发送一封17页信函。信中称，该交易威胁到美国关键产业的钢铁供应链，对国家安全构成风险。

这起收购恰逢美国选举年，不可避免地受到美国两党政治力量的干预。自两家公司去年达成协议以来已过去了270多天，但交易依然悬而未决。

民主共和两党为何在此起并购交易中表现出一致的反对态度？日铁是否能够顺利完成并购？美钢的未来又该何去何从？

宣布合并

2023年12月18日，日铁和美钢宣布达成一项最终协议。

根据该协议，日铁将以每股55美元，溢价40%的全现金交易收购美钢，包括其在斯洛伐克的业务，相当于约141亿美元的股权价值加上债务承担，企业总价值为149亿美元(约合1055.2亿元人民币)。

日铁曾表示，收购美钢将增强其世界领先的制造和技术能力，并使其能够扩大地理区域，以便该公司能够更好地服务于其所有利益相关者，包括客户和整个社会。此次交易将通过大幅扩大其目前在美国的生产，进一步扩大NSC的全球业务范围，扩大其主要业务区域，包括日本、东盟和印度。

日铁预计，收购美钢后其年粗钢总产能将达到 8600万吨，从而加速实现日铁每年全球粗钢产能达到1亿吨的战略目标。

美钢成立于1901年，是美国最大的钢铁垄断跨国公司，其前身是成立于1864年的卡内基钢铁公司。

目前，该公司在美国国内拥有数十家子公司，还拥有30多条散装货船负责运输。其生产范围广，包括铁矿砂、煤、白云石和其他有色金属的开采，各种钢管 、钢板 、钢轨的制造，化工产品，石油钻探和采油设备。

日铁旗下拥有八座一贯作业炼钢厂，粗钢产量为日本第一。今年6月，世界钢铁协会(World Steel Association)发布的《世界钢铁统计数据2024》报告显示，日铁2023年粗钢产量为4366万吨，排名全球第四。

全球钢企前三名分别是中国宝武钢铁集团、安塞乐米塔尔和鞍钢集团。粗钢产量分别为1.31亿吨、6852万吨、5589万吨。美钢则排名24位，去年粗钢产量为1575万吨。

如果上述收购交易成功，也意味着日铁将跃居成为世界第三大钢铁公司。

日铁执行副总裁Takahiro Mori表示，相信此次交易符合两家公司的最佳利益，日铁拥有强大的资产负债表，有信心通过钢铁生产方面的进步释放日铁和美钢合并的潜力。

另据《华尔街日报》报道，日铁与美钢的高管曾将此次交易视为美日两国长达70年军事同盟在商业领域的延伸。

美钢CEO David Burritt在6月的一档播客节目中强调，与日铁的合并将加固联盟，使其能够更有效地应对来自中国的挑战，尤其是中国的钢铁生产实力。

近年来，美国钢铁行业面临经济转型和海外制造业冲击等困境，发展势头放缓，全球十大钢铁生产商中并未有美国公司的身影。

美国就业统计数据显示，截至今年2月，该国在炼铁厂工作的工人约为8万人，比十年前减少一成。工资涨幅低于所有行业的平均水平。过去四年里钢铁工人的加薪率为15％，低于所有行业的平均水平（20％）。

作为美国制造业的象征，美钢历史悠久，曾经在全球钢铁产业中占据领导地位。然而，近年来其财务状况出现波动，钢铁产量和股票市值相较于其他竞争对手都有所落后。

2020财年，美钢面临严峻挑战，归母净亏损9.8亿美元，同比减少903.28%；营业收入为48.39亿美元，同比下跌31.3%。

2021年，随着全球经济复苏和钢铁需求增长，美钢的业绩有所回升。2022年，该公司的净利润为25.24亿美元，相比上一年下降了近四成。公司的粗钢产量和钢材发货量均出现下滑，营业利润和EBITDA也显著下降。

遭政界和工会联合抵制

该起收购并不顺利，从一开始便遭到美国政界的强烈抵制，他们对于外资进入美国关键工业领域表现出担忧。

在两家公司宣布达成协议后的第三天，美国白宫发布声明称，该起交易“值得仔细审查”，美钢在美国国内钢铁生产中起核心作用，对国家安全至关重要。

今年3月14日，美国总统拜登正式宣布反对日铁收购美钢的提议，他表示，对美钢来说“关键”是要保持“由本国拥有和经营”。4月，美国司法部对该起收购案启动延长反垄断调查。

在一系列政治力量的干预下，日铁不得不有所“妥协”。其原计划于今年9月之前完成对美钢的收购，但对得到美国相关部门的收购批准所需时间进行考量后，决定推迟收购时间至今年12月之前。

9月2日，哈里斯在与拜登一同出席宾夕法尼亚州举行的竞选活动时表示，“美钢应继续保持由美国国内所有，我将永远支持美国钢铁工人。”

9月4日美股盘中，美钢股价突发“崩跌”，跌幅最大时超过24%，最低报每股26.92美元，为去年8月以来的最低水平，最终收跌17.47%，股价报29.38美元，今年以来累计下跌约40%。

与此同时，共和党内部也涌现反对声音。共和党总统候选人、美国前总统特朗普今年1月在华盛顿会见卡车司机工会成员后表示，他将阻止日铁与美钢的交易。“这太可怕了，我们希望把工作带回美国。”

8月19日在约克郡的竞选活动中，特朗普再次声明其立场：“我将阻止日本购买美钢，他们不应该被允许购买。”

美钢总部位于宾夕法尼亚州的匹兹堡，宾夕法尼亚州被称为美国的“铁锈地带”，作为美国重要的工业基地，其拥有庞大的工人阶级选民群体，尤其是钢铁行业的工人。

作为关键的选票摇摆州之一，它在美国总统大选中扮演着举足轻重的角色。当前民调显示，哈里斯和特朗普在该州的支持率不相上下。

天普大学东京分校国际关系学教授迈克尔·库切克表示，特朗普将这一问题政治化。副总统哈里斯不得不表示对美钢及其工人的支持，尽管她主张自由开放的市场。

此外，美国钢铁工人联合会(United Steelworkers，下称工会)始终对该协议持反对立场。

工会主席戴维·麦考尔 (David McCall)认为，日铁长期以来一直战略性地将原材料和成品出口到美国和其他国家，以消化其过剩产能，这一切都损害了美国钢铁制造业和美国钢铁工人的利益。

9月12日，工会向包括白宫在内的“利益相关方”递交了一份备忘录，表示不会屈服于胁迫，他们认为“这注定是一笔失败的交易。”

日本制铁“决心完成交易”

尽管面临拜登的反对，日铁在今年3月依然坚称，该交易将通过为关键行业客户提供高品质的产品与服务，增强美国的竞争力，并强化美国的供应链。他们还表示“决心坚定，将完成这笔交易”。

除此之外，日铁也采取了一系列的举措。

8月28日，日铁发布声明称，作为其141亿美元收购美钢潜在交易的一部分，计划向美钢运营的Mon Valley和Gary钢厂额外投资13亿美元。

Mon Valley是美钢的旗舰工厂，Gary钢厂则是其传统工厂之一。这些工厂通常都有工会组织，日铁此次的投资将延长这些工厂的寿命，从而争取工会支持。

9月4日，日铁公布对美钢的治理政策，重申其仍将是一家美国公司。日铁表示，美钢总部仍将设在匹兹堡，美国公民将在董事会中占多数，生产将优先满足美国钢铁市场的需求，任何产能或工作岗位都不会转移到美国以外，不会因为收购交易而裁员、关闭工厂或闲置设施。

随后，日铁建议签署一份国家安全协议，以减轻美国对该起收购案的担忧。

为寻求美方理解，日铁副会长森高弘9月11日在华盛顿会见了CFIUS的相关人员。与此同时，日本经济团体联合会和“全球商业联盟”等组织向负责此次收购审查的美国财政部长耶伦发出信函。

信中指出，CFIUS将审查过程政治化会“让美国经济和劳动者置于风险之中”，扩大政治干涉会损害美国的投资环境。信中还要求对收购案进行公正的审查。

日本政界与学界的众多人士纷纷指出，美国阻碍此次收购的做法有所不当。

野村研究所经济学家Takahide Kiuchi指出，美国政界人士的这一立场与华盛顿试图拉拢盟友共同应对中国的战略相悖。他认为，阻止这笔交易将“为未来埋下隐患，并对日美之间的信任造成不利影响”。

日本前防卫大臣石破茂表示，美国以国家安全为由阻止日本日铁收购美国钢铁的任何举动都将“非常令人不安”，并可能损害盟友之间的信任。

日本数字转型机构部长河野太郎则表示，通过企业收购提高生产力和效率对买方和卖方都有好处。原则上，政府不应该故意干预。

与此同时，美钢也警告称，如果让交易泡汤，可能会危及数千个工作岗位，美钢在匹兹堡的总部也会受到影响。

美钢对收购仍持有信心。该公司首席执行官David Burritt于9月17日表示，虽然政治层面遇到反对，国家安全审查亦提出担忧，但他相信149亿美元收购将因为其优点而将获得通过。