界面新闻记者|戈振伟

10月16日，香港特区行政长官李家超发表其任内第三份施政报告，报告主题为“齐改革同发展，惠民生建未来”，强调进一步深化改革，发掘新增长点，比如建立国际黄金交易市场，优化上市审批，成立工作组发展低空经济，继续抢人才等，从而推动香港繁荣发展。

建立国际黄金交易市场，巩固并提升香港国际金融中心地位

香港作为国际金融中心（全球排名第三），金融服务业一直是其最重要的经济支柱之一。

李家超表示，政府会不断改革和深化互联互通机制，透过建立国际黄金交易市场和构建国际级黄金仓储设施、为股票市场引入新资金、优化新资本投资者入境计划等措施，巩固并提升香港国际金融中心地位。

为了在香港建立国际黄金交易市场，施政报告提出推动构建国际级黄金仓储设施，以拓展用家和投资者在港存放和交割实金，带动抵押和借用等衍生金融服务，为金融业开创新增长点。财经事务及库务局会成立小组推行建立国际黄金交易中心的工作，包括强化交易机制和规管框架、推动前沿金融科技应用、与内地探讨把黄金产品纳入互联互通等。

李家超在施政报告中指，政府会持续优化互联互通机制，强化香港作为全球最大离岸人民币业务枢纽的地位，助力人民币国际化。主要措施包括升级债务工具中央结算系统、提升固定收益市场的基建，以及继续研究优化跨境理财通。

同时，香港会提供更多以人民币计价的投资产品，例如鼓励更多上市公司增加人民币股票交易柜台。香港也会支持更多绿色和可持续离岸人民币债券在港发行，又会争取国家财政部增加在港发行国债的规模和频率，以及尽快在香港推出离岸国债期货。

香港是全亚洲保险公司最集中和保险密度最高的地方。李家超表示，为强化香港国际风险管理中心地位，保险业监管局明年会检讨基建投资的资本要求，以丰富保险公司资产配置，从而分散风险，并带动北部都会区等基建投资。香港也会争取海内外企业在港设立专属自保公司。

香港也是全球知名的财富管理中心，有大约2700间单一家族办公室，有望在2028年成为全球规模最大的跨境财富管理中心。李家超称，香港会全力推动更多环球资金在港管理，包括促进私募基金透过香港交易及结算所开拓新销售渠道。同时，当局会展开“一带一路”主权基金合作、优化新资本投资者入境计划，以及增加基金及单一家族办公室享有税务宽减的合资格交易种类。

新资本投资者入境计划方面，即日起，政府容许有关人士投资住宅物业。该物业成交价须为5000万港元或以上，而投资于房地产获计算入投资总额的上限为1000万港元。另外，明年3月1日起，透过申请人全资拥有的合资格私人公司的投资，可计入合资格投资金额内。

香港也是全球最活跃及流动性最高的证券市场之一，截至2023年9月底，以市值计算，香港是亚洲第四大及全球第七大证券市场。为了进一步优化证券市场，施政报告提出系列措施，包括：

1. 开拓海外新资金 —— 落实追踪香港股票指数的交易所买卖基金（ETF）在中东上市，吸纳当地资金配置港股；

2. 争取企业上市 —— 善用与内地市场“互联互通”的优势，吸引国际企业来港上市，同时推动内地大型企业赴港上市，争取短期内实现更多标志性的公开招股（IPO）；

3. 优化上市审批 —— 证券及期货事务监察委员会（证监会）和港交所将公布进一步优化上市批核流程的具体措施，令上市申请审批时间更有确定性；及

4. 提升市场效率 —— 证监会和港交所会提升市场效率及降低交易成本，包括检视保证金的存入安排、优化保证金和抵押品要求等。

设立100亿港元创科产业引导基金，推动香港成为国际创新科技中心

继制造业和服务业两次转型之后，香港目前尚未完成以知识经济和创新型经济为核心的第三次转型。在“亚洲四小龙”中，香港是唯一缺乏高科技和高增值产业作为经济支柱之一的经济体。香港迫切想改变这种面貌，发展科创产业成为每一届特区政府的施政目标。

为推动香港发展成为国际创新科技中心，李家超提出多项措施，包括制订香港新型工业中长期发展方案、推进第三个InnoHK创新香港研发平台、设立100亿港元创科产业引导基金、发展低空经济等。

李家超表示，政府将制订香港新型工业中长期发展方案，并推动成立香港新型工业发展联盟，促进政、产、学、研、投紧密协作，构建香港新型工业合作平台，包括提供融资机会、促进新来港上市企业与本地大学开展创科合作等。

政府也已开展筹备建设第三个InnoHK研发平台，聚焦先进制造、材料、能源及可持续发展，吸引世界级的科研团队与本地院校合作，推动科研，汇聚人才。

为推展航天科技研发，政府将在InnoHK研发平台下成立一所研究中心，参与嫦娥八号任务，为国家的航天发展作出贡献。

在扩大研究资助和创科产业投资方面，政府会设立100亿港元创科产业引导基金，加强引导市场资金投资指定策略性新兴和未来产业，包括生命健康科技、人工智能与机械人、半导体与智能设备、先进材料和新能源等，系统性建设创科产业生态圈。

另外，政府会推出新一轮15亿港元的研究配对补助金计划，鼓励更多机构资助院校研究，又会优化创科创投基金，调拨15亿港元与业界配对成立联合基金，投资策略性产业的初创企业。

为吸引国际初创加速器落户香港，政府将拨款1.8亿港元推出创科加速器先导计划，配对市场资金，吸引海内外具丰富经验的专业初创企业服务机构在香港建立加速器基地。

为加快病人获得先进诊疗，推动生物医药技术新质生产力，政府会以制度创新配合科技创新，发展香港成为国际医疗创新枢纽。

李家超还指出，政府会成立由财政司副司长任组长的发展低空经济工作组，制订发展策略和跨部门行动计划，开拓低空飞行应用场景，全力推行试点项目，设立地点开拓无人机应用，包括无人机配送、测量、建筑保养、航拍、汇演和搜救等。

随着粤港澳大湾区的进一步融合发展，香港在科创方面的优势有望得到释放，特别是研发能力、先进的科技基础设施、稳固的法律制度及首屈一指的知识产权保护制度等。

事实上，香港的初创企业生态也已初具规模。根据投资推广署的2023年香港初创企业统计调查结果，2023年，香港初创企业数量继续稳定增长，较上一年增加7%至4257家，聘用16453名雇员。

根据2024年全球创新指数(Global Innovation Index)，由香港、深圳及广州的创新及科技业组成的广深港科技集群位列全球“最佳科技集群”第二位。

扩大“高才通”大学名单至198所，继续抢人才

产业的发展离不开人才。香港科创发展此前难见起色，原因之一就是产业人才缺乏。因此，李家超上任以来就多次强调，香港要向全球“抢”人才。

香港特区政府自2022年底推出新的输入人才机制，至今共收到超过38万宗申请，约16万名人才携同家人抵港。

李家超称，未来五年，香港各行业人力短缺估算约18万人。当局会更新人才清单，加入推动“八大中心”所需人才，又会扩大高端人才通行证计划大学名单，加入13间海内外顶尖大学至总数198间，并把计划内高收入人才的首个签证期限由两年延长至三年。

政府也会在优秀人才入境计划下增设机制，主动邀请顶尖人才来港发展，以及延长本港大学大湾区校园毕业生来港就业试行安排两年。

李家超又表示，政府全力推进香港成为国际专上教育枢纽。为鼓励更多本地学生深造，当局会设立香港未来人才深造奖学金计划，2025至26学年起，每年为最多1200名修读指定研究院修课课程的本地学生提供奖学金。

政府也计划在全球推广“留学香港”品牌，以奖学金等吸引更多境外学生尤其东南亚国家联盟、其他“一带一路”国家学生来港升学。

至于宿舍配套，政府会推出先导计划，在规划、地政、建筑图则审批方面拆墙松绑，鼓励市场以自资和私营方式改装酒店和其他商厦，增加学生宿舍供应。政府也会因应市场需求提供合适土地让市场兴建新宿舍。

李家超说，政府已在北部都会区预留至少80公顷用地，发展“北都大学教育城”，并拟于2026年上半年公布“北都大学教育城概念发展纲要”。

此外，大湾区青年就业计划会放宽资格至29岁或以下、持副学位或以上学历的青年，向企业发放就业津贴的上限上调至每月12000港元。