文 | 单烁

民营经济。从国家到地市，这一词在近年来各层级政府的文件中，都是出镜率极高的热词。至于评判民营经济高质量发展水平的维度，数据和案例是一方面，其背后赖以支撑的思路和顶层设计也是极具价值的判断维度。

那么，什么样的路径才是对民营经济发展最有利、最有效的路径？多年来并无标准答案。当然，也有许多城市在持续探索中找到了适合自身的民营经济高质量发展新路径，而位于黄渤两海之滨的烟台，便是其中的佼佼者。

可以看到，烟台找到了民营经济发展最根本的肯綮所在，从顶层设计到具体措施，一击即中地打在痛点上。

开源+节流，解决“钱”的问题

民营经济的主体在企业，而企业发展的核心资源与根本目标，无非一个收益问题。就好像企业选择自己扎根的城市，哪里有机会，哪里吸引的企业就越多。

而截至2023年5月，烟台市市场主体总数达到105.6万户，其中私营企业高达29.97万户，规上工业企业总数达到2660家。

正所谓“救急不救穷”，想要达到这样的数据，直接给钱显然是不现实的。以开源而节流的方式，为企业疏通资金流入的通道、优化企业经营成本的体量和结构，是烟台所找到的能够帮助企业激发澎湃动力的重要方式。

首先是开源，即金融上的支持。为此，乘着深入推进国家产融合作试点城市建设的东风，烟台积极搭建金融综合服务平台，提高融资效率，通过数据“多跑路”实现了企业“少跑腿”，累计实现融资323.46亿元；同时，烟台还不断提升应急转贷机构的服务能力，为众多面临资金周转困难的中小微企业提供了及时的短期资金融通，为企业节约了大量财务成本。

另一方面则是节流，即优化企业营商环境，帮助企业在发展过程中从资金成本到精力、时间、人力成本进行全面优化：

这其中最直接的就是降税免税，而近年来在这一方面受惠的烟台企业比比皆是。烟台市顺达聚氨酯有限责任公司就是其中之一。在面临资金异常紧张问题的时候，该公司就在烟台市相关税务部门的辅导下，享受研发费用加计扣除政策优惠，缓解了资金压力，不断进行产品创新。

公司相关人员曾在媒体采访中表示，在税务部门的辅导下，2023年1-6月，公司共计享受研发费用税前加计扣除政策优惠594万元。

另外，为了能够让民营经济发展得更舒心、更通畅，烟台还积极推行“企业专员”服务机制，实现了由政府登门搞服务到企业上门找政府的转变，累计解决了数千个企业难题；此外，烟台还积极构建亲清政商关系，拓宽政企沟通协商渠道，切实维护民营企业权益，让企业家能够放开手脚、轻装上阵，专注于企业的发展和创新

率先垂范，成果斐然

2021年，烟台在全省率先开展民营经济地方立法工作，出台了《烟台市民营经济促进条例》，为民营经济的发展提供了坚实的法律保障。此后，又相继推出了《烟台市民营经济高质量发展2022年行动方案》和《烟台市民营经济（中小企业）高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》等一系列扶持政策。

同时，烟台在全省率先开展民营经济地方立法工作，出台了《烟台市民营经济促进条例》等法规和政策文件，从减税降费、项目奖补、融资支持等方面提出具体措施，为民营经济发展提供了坚实的政策保障。

从优化发展环境、培育优质市场主体到推进数字化转型等等，顶层设计的密集出台，为烟台民营企业的发展注入了强劲动力，这也让烟台的民营企业拥有了大展拳脚的空间与平台，已经形成了尤为优质的企业梯队。截止2023年5月，该城市已累计培育创新型中小企业971家、省级专精特新中小企业1028家，省级瞪羚企业200家，省级独角兽企业7家，国家专精特新小巨人81家，省级以上制造业单项冠军93家。

但故事仍未结束。扎实的民营经济发展策略，仍将继续为烟台的民营经济发展，描绘一幅更值得期待的诗与远方。