界面新闻记者 | 范易成

界面新闻编辑 | 彭朋

近日，中办国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》(以下简称《方案》)，旨在调结构促改革，提升中国物流体系的运行效率。在11月28日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，专门提到了长三角三省一市联合出台了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》。

12月4日，“推动高质量发展”主题系列新闻发布会在上海举行。界面新闻从会上获悉，《长三角区域物流提质增效降本行动方案》共提出了7大行动37项举措，实施以来，有效降低了长三角地区的物流成本，为企业的发展释放出更多空间。

会上，长三角区域合作办公室常务副主任、上海市发展改革委副主任张忠伟介绍了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》制定的背景、具体的举措以及实施的效果。

张忠伟指出，物流是国民经济的“经脉”，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。国家专门为此构建“1+N”的制度政策体系，“1”就是党中央国务院印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》，“N”就是交通运输部、商务部、自然资源部、国铁集团等编制的配套文件，这其中也包括沪苏浙皖三省一市编制的《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，这也是全国第一个跨省域的物流降本增效方案。

为什么要制定这个区域性的文件？张忠伟表示：“物流具有外部性，空间尺度越大，成本降低的效果越明显。经综合测算，长三角的物流成本相比全国是低的，但对标国际先行地区仍然比较高，降低物流成本、提高运行效率仍有较大空间。”

据介绍，《长三角区域物流提质增效降本行动方案》共提出了7大行动37项举措，具体包括：区域物流基础设施互联互通行动，推动打通、织密、建强区域物流基础设施网络；区域物流运输方式多式协同行动，推动运输结构优化调整；区域物流科技创新联合攻关行动，推动发展物流新质生产力；产业链供应链融合发展行动，推动降低物流全链条成本；区域物流规则标准贯通行动，推动设施衔接、信息共享、标准协同；国际物流网络畅达提升行动，推动提升国际物流竞争力和供应链韧性；区域物流高质量发展协同保障行动，推动降低企业要素成本。

《行动方案》主要有三个方面特点： 一是合力破解共性问题。比如，为了打通基础设施网络堵点卡点、提升多式联运衔接效率，《行动方案》提出实施长三角铁路货运、内河水运联通工程。

目前，沪通铁路二期、北仑支线复线、宁芜铁路扩能改造、宿连航道整治等项目加快推进，江苏“两纵三横”干线航道基本实现联网贯通，浙北集装箱主通道年底前可实现内河三层集装箱船舶通行，江苏宿迁、安徽芜湖开通了上海直达航线。

二是优先推动共识事项。比如，发展多式联运是推动运输结构优化调整、降低综合运输成本的有效途径。为了协同破除多式联运“中梗阻”，《行动方案》提出合力开展“一单制”“一箱制”试点，打造海铁联运精品线路。

目前，宁波舟山港探索创新多式联运“一单制”，率先在“渝甬通道”运营平台中推动中远海、马士基等船公司签发海铁联运全程运输提单，为内陆企业减少了大量异地订舱及用箱成本；江苏淮安—上海港率先试点“以箱促链”，海运集装箱可在铁路站点“放箱直提”，“不换箱、不开箱、一箱到底”，货运时间降低了近一半；安徽开通首列合肥-上海光伏逆变器铁海联运班列，国内运输环节成本下降了45%。

三是协同开展改革创新。比如，为提升口岸服务效率、提升国际物流竞争力，《行动方案》提出要推广东南亚卡航（即中国苏州-东南亚卡航专线卡车航班模式）、联动接卸等模式，降低内陆枢纽集货和通关成本。

目前，三省一市海关创新物流监管协作，深化推动“联动接卸”模式，长三角三省11个港口与上海洋山港“视同一港”，实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，每个进口和出口集装箱可分别降低物流成本200元和400元，成效非常显著。从这几个角度来看，共同推动长三角物流面临的堵点和卡点问题，可以进一步降低长三角的物流成本，为企业释放出更多的空间。