界面新闻记者 | 范易成

界面新闻编辑 | 彭朋

江苏省政府近日出台《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称“方案”）。根据方案，未来5年，该省将全面放宽落户限制，推动南京、苏州进一步优化落户措施，稳步实现以经常居住地登记户口制度。推行常住地公共就业服务制度等措施，助力“新市民”安居。

统计数据显示，2023年江苏省常住人口城镇化率达75.04%，高于全国平均水平近9个百分点。是全国常住人口与户籍人口城镇化率差距最小的省份之一。

本次发布的方案聚焦老百姓关心的就业、教育、住房、社保等最受关注的核心问题，提出实施农业转移人口市民化质量提升行动。具体内容包括：全面放开放宽落户限制。支持各地因地制宜出台更具吸引力的举家进城落户政策。推动南京、苏州进一步优化落户措施，稳步实现以经常居住地登记户口制度。

健全常住地提供基本公共服务制度。按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。逐步增加常住人口可享有的基本公共服务项目，稳步实现由常住地供给、覆盖全部常住人口。推进电子居住证改革，全面实施居住证申领“全程网办”。

优化就业服务体系。推行常住地公共就业服务制度，建设一批公共实训基地，强化“家门口”就业服务站、零工市场服务功能；保障随迁子女受教育权利。全面落实以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，公办学校就读比例保持在90%以上；完善住房保障体系。推动稳定就业的农业转移人口纳入城市住房保障范围；扩大社会保障覆盖面。全面落实持居住证在居住地参加城乡居民基本医疗保险。

复旦大学人口研究所教授任远对界面新闻表示，本次江苏发布的行动方案，与国家的新型城镇化发展战略的总体目标和具体实施是相一致的。其显示出的基本发展方向是，中国将持续推进户籍改革，不断降低落户门槛、减少落户壁垒，促进人口的自由流动，促进农业转移人口和流动人口的市民化，推动全国统一市场的发展，以及加强迁移流动人口和家庭的公共服务和生活福祉。

事实上，近年来下调落户门槛是一个大趋势。早在2021年，全国至少有15个省份，即接近一半的省级行政区，提出了全面放开落户限制，包括河北石家庄、福建福州、山东济南等在内的多个省级行政区宣布实现“零门槛”落户。

2023年，广东、江苏、浙江等经济大省都开启了除个别中心城市之外的“零门槛”落户进程。浙江宣布除杭州市区外，全面取消落户限制。江苏则明确：全省除南京、苏州市区外，全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

任远分析称，我国的户籍改革采取的是阶梯式改革，特别是2024年以来户籍制度改革步伐加快，从放开建制镇小城市的落户限制，到小城市，中等城市逐步放开，目前城区常住人口300万以下城市的落户限制已经放开，接着是放开城区常住人口500万以下大城市的落户，以及特大超大城市的落户。可以预见，随着户籍改革的深化，未来中国的特大和超大城市的落户政策会持续放宽，最终实现以经常居住地登记户口和配置公共服务资源。

在任远看来，户籍改革是推动我国城镇化发展的杠杆。以人为本的新型城镇化，应该以此为杠杆来加强教育、健康、住房等基本公共服务的均等化，促进包容性城市的建设，促进就业创业和提高社会保障，其根本在于提高人民的生活幸福和福祉水平。