界面新闻记者 | 薛冰冰

“积极培育新兴产业和未来产业，打造低空经济等新增长引擎。”2024年年初，低空经济首次被写进政府工作报告。一石激起千层浪，在政策定调下，此前不温不火的低空经济搭上时代快车一路狂奔，低空经济元年也就此开启。

临近年末，具体政策职能部门落地。12月27日，国家发改委又官宣设立低空经济发展司，系负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。

低空经济是指依托于低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引,辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。这一领域内产品众多，既包括新型eVTOL(电动垂直起降航空器)、消费级无人机、工业级无人机，也包括传统的直升机、固定翼飞机等。

其中，eVTOL被视为整个低空经济领域最前沿、也最富竞争力的新质生产力代表。

2024年eVTOL行业取得多个实质性进展：亿航智能（Nasdaq：EH） 获得全球eVTOL行业首张生产许可证，并在“交个朋友”淘宝直播间售出EH216-S，开启国民级低空新消费；峰飞航空载物版eVTOL获颁型号合格证，这也是全球首个通过型号合格认证的吨级以上eVTOL；珠海航展上，小鹏汇天“陆地航母”飞行汽车完成全球公开首飞，并获得飞行汽车领域迄今为止最大订单量。

“我国将是低空经济最大的单一市场，至少在未来二十年间都将保持高速增长。”11月27日,首届全球低空经济论坛年会发布《低空经济发展趋势报告》，报告预测，随着我国主要大城市的空中交通网络和地面飞行服务设施基本建成，eVTOL也将加速商业化，市场价格也将逐渐降低。到2030年，我国eVTOL市场保有量有望突破10万架。

顶层设计力度加大

事实上，从2023年年底开始低空经济的热潮就已涌动。2023年12月11日至12日中央经济工作会议在北京召开，会议提出要积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，打造低空经济等若干战略性新兴产业。

2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议围绕降低全社会物流成本，强调鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。今年“两会”上，政府工作报告又提出要积极打造低空经济等新增长引擎。

作为行业主管部门，3月29日民航局专门组织召开推动低空经济发展专题新闻发布会。会上称，将在航空器适航审定、低空飞行服务保障、基础设施建设标准、市场准入、安全监管等方面加强研究和谋划。继续配合做好国家低空改革相关工作，加快推进空域分类管理落地实施。针对低空经济发展对基础设施的新需求，进一步完善通用机场建设和运行标准，推动通用机场和临时起降点建设。

到11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点。六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。

年底最新成立的低空经济发展司行动迅速，已召开两场专题座谈会。可以预见未来会有更多顶层设计随之出台，确保一张蓝图、避免重复建设。

多省市政策响应

在这波低空经济浪潮中，全国多省市出台政策举措积极响应，力求抓住低空经济产业发展的战略机遇。中国电子信息产业发展研究院近日发布的《2025我国低空经济发展形势展望》显示，多地政府纷纷发布低空经济相关政策性文件，目前全国已有45个城市启动了低空经济的政策规划。

深圳市走在前列。在8月2日深圳市低空经济高质量发展大会上，深圳提出了向“全球低空经济第一城”全速竞飞的构想，打造低空经济产业野心勃勃。

2024年2月，深圳出台并实施全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为空域划设、飞行活动监管、基础设施规划建设运营等提供明确的指导依据；12月25日，深圳市交通运输局和市场监督管理局联合发布《深圳市低空经济标准体系建设指南》，通过引入“四张网”——“设施网”、“空联网”、“航路网”、“服务网”的核心概念，为低空经济提供开放统一的基础设施支撑框架。

作为全国首个全域低空开放试点省份，湖南省不甘落后。今年6月份，湖南省人民政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》的通知。通知称，对重大低空经济类先进制造业项目，根据其对经济社会实际贡献情况给予奖励，最高奖励2000万元。各市州统筹布局城市直升机、无人机、eVTOL等起降场地。鼓励企业建设垂直起降场地、充电站、监视站等低空经济相关基础设施，依法依规给予用地等政策支持。

在全国省市竞逐“天空之城”的浪潮中，安徽省、江西省、上海市也是颇为活跃的力量。

今年4月份，安徽省发改委出台《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》，提出到2025年，低空经济规模力争达到600亿元，规模以上企业达到180家左右，其中，培育生态主导型企业1—2家。到2025年，打造30个低空标杆应用场景，5个低空经济发展示范区，建设2个低空经济发展示范城市和1个低空综合应用城市群。

江西省于今年8月发布《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见(征求意见稿)》，计划构建以低空制造为核心、以低空保障为支撑、以低空服务为特色的产业体系，培育一批低空经济领军企业、独角兽企业，力争聚集低空制造及相关配套企业300家，争创国家级新型通航装备制造业集群。

上海市人民政府8月份公布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》。方案表示，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上；11月，上海市交通委员会又印发《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》。方案表示，到2027年年底前，全面形成全市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。

融资订单齐头并进

2024年因低空经济爆火，主机厂也从此前的默默无闻开始走到聚光灯下，成为备受瞩目的焦点。热闹之余，这一年多家主机厂在研发制造、飞行验证方面迈出更大步伐。

1月12日，民航华东管理局正式受理御风未来自主研发的M1B型电动垂直起降无人驾驶航空器系统型号合格证申请；2月27日，峰飞航空盛世龙完成全球首条跨海跨城eVTOL航线首次演示飞行，深圳-珠海仅需20分钟；12月12日，沃飞长空全球总部基地在成都开工。一期项目占地面积约为30亩，规划建筑面积达2.67万平方米，建成后主要用于沃飞长空自研AE200产品的批量化生产。

由于逐步得到市场认可，主机厂们的订单也纷至沓来。

今年进博会和珠海航展期间，御风未来和浦银金租就100架M1载人版eVTOL达成战略合作采购意向，总金额超10亿元；沃兰特则与南航通航签订了基于VE25-100型eVTOL采购的意向协议。此外，沃兰特还与中国通航、中国飞龙、金鹿公务签署意向订单超150架，订单金额逾35亿元。

不过界面新闻也了解到，在适航取证前，制造商们收获的订单多为意向订单，拿不到款项或预付定金，几乎没有收入来源可言。

就在众多eVTOL主机厂仍苦苦烧钱、难以创收之时，国内唯一一家在纳斯达克上市、并率先集齐“三证”的eVTOL制造商——亿航智能，已在2024年打了“翻身仗”。财务数据显示，连续烧钱十年后，今年二季度亿航智能首次实现调整后的季度盈利，净利润为115万元，连续三个季度实现正向经营现金流。

与此同时，第二季度EH216-S航空器交付量达到49架，去年同期仅为5架，同比暴增近900%，创下亿航智能史上最高季度交付量。今年7月，民航局已正式受理亿航的运营合格证(AOC)申请，意味着全球首个无人驾驶载人航空器运营标准即将诞生。

因资金投入量巨大，融资能力、资金储备可谓各家eVTOL主机厂的“生命线”。过去这一年，国内大多数eVTOL主机厂都对外披露了至少一轮乃至多轮融资。

“eVTOL企业融资，其实经历了三个不同的阶段。”零重力联合创始人贾思源向界面新闻介绍称，第一个阶段是2023年底中央经济工作会议提出要打造低空经济等战略性新兴产业之前，那时和资方接触，要花比较多的时间介绍正在做的事情、未来的规划等，沟通的时间成本比较高。

今年年初之后，低空经济慢慢火热起来，更多的投资机构会主动找到eVTOL主机厂。整个上半年，投资机构处在学习和了解的阶段。但到下半年出现明显变化，投资机构果断出手布局，且出手的节奏比较快。

不过，也有eVTOL主机厂向界面新闻透露，虽然今年是低空经济元年，但是投资氛围相比早期有一定的转变。一方面，美元资本逐渐式微，越来越淡出市场的投资；另一方面，市场化投资机构在投资决策的过程中流程拉长、金额拉低。而更多的以地方政府为代表、以产业招商为目的基金逐步增加。