记者 方卓然

编辑 彭朋

“上海入境旅游的高质量发展正面临着一个突出矛盾：入境旅游恢复迅速，但满足市场发展的优秀入境导游人才缺口巨大。”两会前夕，深耕旅游行业近30年，上海市人大代表、上海春秋国际旅行社（集团）有限公司董事、副总经理周卫红对界面新闻这样说道。

上海即将步入“两会时间”，在即将召开的两会上，周卫红带来了一份《关于进一步重视入境导游人才培养的建议》。

随着来华签证便利程度的不断提升、国际航班的持续恢复和入境旅游重启，上海入境旅游正处于快速恢复之中。统计显示，2024年1-9月上海入境旅游者已达461万人次，同比增长一倍。其中，通过旅行社外联和接待的入境游客约17万人次，同比分别增长了10倍和5倍。

在来沪外籍游客构成方面，美国最多，其后依次是英国、新加坡和日本籍游客。同时，来自韩国、泰国、澳大利亚、德国以及马来西亚、法国等国家的游客也热衷来沪旅游。

周卫红透露，随着开放程度的进一步提升，中国入境游保持继续恢复态势，通过旅行社组织和接待的入境游客数量也将保持较高的增长速度。

“疫情则几乎中断了入境旅游发展，很多有经验的入境旅游从业者，特别是优秀导游人才纷纷离开旅游行业。”她表示，入境游业务运作的难点多、要求高，但是在近十年以来，由于入境游已经不再承担创汇功能，所以各地旅游主管部门对入境导游培养的重视程度大幅下降。

近年来，“旅游管理”一直处于“被撤销”专业的风口浪尖。公开资料显示，从2016年南京大学开始申请撤销开始，5年来共有24所学校撤销旅游管理专业。2022年度，撤销该本科专业的学校数量达到了9个，今年包括湘潭大学在内的多所大学也撤销了相关专业。

周卫红说，近年来，上海尤为缺乏小语种导游。同时，受工作强度、收入稳定性、社会声誉等多种因素的影响，导游人员的职业归属感较弱，很多旅游专业大学毕业生，并不愿意从事导游工作。在上述背景下，上海市高等院校在专业升级、调整的过程中，纷纷取消了导游专业。此外，目前以从业年限为考评标准的导游等级评审制度，脱离市场与实践。

在人才缺口较大的情况下，周卫红建议，针对上海高等院校在校大学生，提供支持、扩大入境导游资格证培训的范围和频次，提升其就职意愿。比如将相关考试的频率从每年1次调整为每年2次，并且免费提供培训。同时，鼓励旅行社为新考证的入境导游提供更多的实习、实践机会。

同时，她建议上海适当放宽对小语种导游的带团资质要求。对于部分小语种报考人员，在经过培训、通过旅行社内部考核和跟团实习等实践之后，在具备接待入境旅游团能力的情况下，为其颁发“临时导游资格证”。

随着国际航班不断恢复，来上海经商、贸易、出差、探亲、旅游的境外旅客人次也在快速提升。离境退税政策也成为了促进国际旅客在机场区域内消费的重要工具，为此，在即将召开的上海两会上，周卫红将提交一份《关于进一步重视离境退税宣传，促进国际消费中心城市建设的建议》

今年10月，上海海关首创了“即买即验”的离境退税新模式，在浦东机场T2航站楼离境口岸区的商店内开始试点，旅客可以通过“智能旅客自助终端”申请办理海关退税核验手续，境外旅客真正享受了“一站式”便捷退税体验。

周卫红列出了一组数据：自今年10月下旬开始试行“即买即验”政策后，浦东机场T2航站楼某主要退税商户的11月份交易数据显示，当月使用该政策的国际旅客国籍从10月的16个国家增加到31个国家，日均交易从10月的3.55笔增加到7.13笔，单笔交易金额也从1800元增长到2400元。

中国港澳台地区的旅客，在机场离境退税的交易次数，从10月份的零交易，11月份则达到了81笔，占当月离境退税总交易笔数的37.85%。

“可以说，离境退税的交易无论是数量和质量，都有了明显提升。”她认为，这些数据充分说明，优化后的离境退税政策有效刺激了境外旅客的消费意愿，也证明了上海机场作为口岸免税购物的重要场景，所发挥出对于助力上海建设国际消费中心城市的独特作用。

但相比东京成田机场、新加坡樟宜机场、伦敦希思罗机场、巴黎戴高乐机场等知名国际航空枢纽机场内的免、退税购物情景，上海机场的国际旅客购物活跃度依然有限；另外，由于跨境电商等线上免税购物便捷度加大，原本人头济济的上海机场免税店消费趋势也不容乐观。

对此，周卫红认为，目前，关于上海离境退税政策的宣传，主要依赖上海机场和部分退税、免税商家，宣传渠道较为单一；即便是出现关于“离境退税”政策的媒体宣传，也属于阶段性工作，未能有效覆盖所有来沪的境外旅客。

她建议，上海税务、海关等部门牵头制作多语种的离境退税政策宣传资料，利用上海以及中央媒体资源的国际频道，如英文报纸、电视台、广播电台等，定期发布上海离境退税政策的新闻和专题报道，提高政策知晓度，争取覆盖更多不同国家的旅客都能及时、准确理解离境退税政策。

同时，周卫红还认为，上海海关在浦东机场T2离境大厅试行“即买即验”政策一阶段后，应尽快进行总结并推广，并将该政策覆盖国际旅客离境的浦东T1航站楼和虹桥机场T1航站楼。