界面新闻记者 | 刘素楠

界面新闻编辑 | 彭朋

“整体社会层面对于老龄化和银发经济存在误解，一提银发经济就是建养老院。”上海市人大代表郭康玺指出。今年两会期间，他提交了一份关于发展具有“上海标签”银发经济特色的建议，希望让全国3亿老年人一想到上海的银发经济就像想到“东方明珠”一样。

根据民政部数据，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%，较2013年的14.9%逐年递增。其中，全国65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。中国已经进入深度老龄化社会。2023年，上海户籍人口60周岁及以上老年人口568.05万人，占比37.4%，提前进入超级老龄化社会。

郭康玺强调，中国3亿老年人中，80%是活力银发族，他们身体失能率整体比较低，对生活质量的要求比较高，愿意高品质消费，不甘于去养老院。

他指出，目前长三角一些城市已经在银发经济领域培育城市标签。比如黄山，通过适老化改造开发了一批适合群居居住的民宿和生活区，吸引老年团前往居住和旅游，既解决了景区淡季人少的问题，也盘活了周边闲置资产。目前，上海特色的银发经济标签和标识度不强。

对此，郭康玺建议，结合上海城市特色和自身禀赋，着眼于全国的老年人，发展具有上海城市标签的银发经济。他认为，上海可发挥医疗资源优势，建立方便老年人远程问诊、远程治疗平台，让上海的医疗服务覆盖全国；在五大新城配套的三甲医院周边，和区域及国资联合发力，将医院周边的国有存量资产改造盘活，建设开发配套老年人治疗、康养居住、陪护需求的园区、酒店、民宿。

他认为，还可发挥上海旅游和环境资源，在崇明发展康养经济，打破传统养老院的建筑和运营模式，建设适合群居和自我使用功能为主的康养型配套设施、适老化产品和服务体验店，吸引本地和外地老年人组团居住和消费，满足旅游和康养的复合型需求。

郭康玺建议多部门联合打造上海银发医疗和文旅产品，让老年人在上海可一站式享受看病、康养、观看文化演出、旅游、美食品鉴等服务，同时开发提供配套的陪同式管家服务；增加老年大学和兴趣班的建设，丰富学习内容和品类以及形式，吸引外地的老年人到上海学习、培训、交流。

上海市人大代表周卫红则关注到了高龄老人的出游需求。

她指出，目前旅游平台、旅行社大都设定了跟团出游的年龄门槛，如超过75周岁的老年人必须有家属陪同，而超过80周岁的老年人，无论健康与否，基本不太被规范的旅行社接受跟团游的旅游形式。这部分高龄老年人要么无法充分享受出游休闲的乐趣，要么只能在一些旅行社报名不正规的“低价团”。

同时，她认为市场上缺少专门为高龄（70周岁以上）老年人量身定制的旅游产品，缺乏个性化服务，缺少针对不同健康状况老年游客的特殊照顾、适合高龄老年人兴趣爱好的旅游线路设计等。

周卫红提到，旅游意外保险大部分未能覆盖全年龄老年旅游者，即使允许高龄老人购买，也存在保险费用高、赔付比例低的现象。

对此，她建议逐步推进以鼓励老年人出游为目标的服务标准化建设。如针对老年旅游特点，通过修订法律法规的条款，将老年游客不再依据年龄划分，而是根据实际健康状况进行分类，分别规定旅行社及直系亲属、社会养老机构、社区应尽的义务和权力。

周卫红建议出台有关老年人出游的鼓励政策，积极构建老年人旅游安全保障机制。旅游景区应进一步完善无障碍通道和无障碍卫生间健身，为有需要的老年人提供专门的辅助器具。

她认为，要完善老年旅游服务质量的监管办法，通过明确的老年旅游产品质量标准、服务规范及设立专门的老年旅游投诉举报通道对老年旅游市场、企业加强监管审核。

周卫红指出，要鼓励保险公司设计覆盖高龄老年旅游者的保险产品。充分考虑高龄老年人的特殊情况和需求，保险企业应当突破现有对旅游者年龄限制的框架，扩大承保年龄范围，不能让年龄成为老年人获得保障的障碍。同时，保险产品还需要提高保险理赔金额，确保在老人遭遇出行意外等情况时，能够得到足够的经济补偿。