中国“人才友好型城市”发展指数课题组
中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学长江经济带研究院：钱明辉、应芷安、潘菲
界面新闻/界面智库：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学信息资源管理学院、界面新闻/界面智库等联合启动了“中国人才友好型城市发展指数”研究，旨在科学评估不同区域“人才友好型城市”的建设水平，发现各地在人才培养、引进和使用过程中的“痛点”和“堵点”，为各地人才政策制定提供兼具实用性和针对性的参考。课题组撰写的《长江经济带“人才友好型城市”指数研究报告》，已于11月9日在南京举办的“长江经济带高质量发展论坛”上发布。
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课题组基于党的二十大报告中“真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才”的政策精神，并结合相关理论研究，从政策广度、政策力度和政策效果等维度全面综合地构建了“人才友好型城市”评价指标体系，包括“爱才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5个一级指标，以及32个二级指标。
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为了进一步探究长江经济带110个城市的“用才友好度”，课题组对”金融创业扶持度“进行了细致的评估（得分在0-1分之间）。该指标包含金融支持丰富度和人才创业支持度两个二级指标。其中金融支持丰富度考察城市人才政策在金融服务方面所提供的优惠类型，包括人才贷款、股权投资、税收优惠等，同时还定量考察了人才贷款额度情况。人才创业支持度考察城市人才政策在人才创业方面所提供的支持类型，包括创业补贴、创业奖励、创业担保贷款、创业场所等，同时还定量考察了创业担保贷款额度情况。
研究发现，东部地区城市在金融创业扶持方面展现出更高的水平，同时大型城市相较于中小城市也提供了更为丰富的金融支持。具体来看，长江经济带110个城市的“金融创业扶持度”主要呈现以下几个特点：
第一，东部地区城市在金融服务方面的政策更为完善。在金融支持丰富度方面，东部地区城市以92.0%的覆盖率遥遥领先，中部城市紧随其后，达到75.0%，而西部城市则相对较低，仅为54.5%。这一数据反映出东部地区城市在金融服务方面的政策更为完善，能够为人才提供更多样化的金融支持。大城市和特大超大城市的金融支持丰富度也相对较高，分别为80.8%和85.7%，而中小城市则为68.8%。这表明，随着城市规模的扩大，金融支持政策的多样性和覆盖面也在逐步增加。
第二，在人才创业支持度方面，长江经济带城市的平均覆盖度，即有创业相关政策的城市达到91.8%。东部地区城市的人才创业覆盖度更是高达100.0%。大城市和特大超大城市的人才创业覆盖度也分别达到了96.2%和100.0%，而中小城市虽然稍逊一筹，但也有89.6%的城市提供了相关创业支持。这说明，无论是在大城市还是中小城市，政府都在积极出台政策，为创业者提供贷款、补贴、场所等全方位的支持。
第三，西部地区城市在金融支持丰富度和人才创业支持度上存在明显不足。西部地区的金融支持丰富度与人才创业支持度的覆盖率分别为54.5%与75.8%。这可能与这些城市的经济发展水平、政策制定和执行力度等因素有关。
第四，从“真金白银”的政策支持来看，长江经济带内有48.2%的城市未出台“人才贷”相关政策，32.7%的城市未出台“创业担保贷款”相关政策。而对于那些已经出台“人才贷”政策的城市在贷款额度上也存在一定的差异，其中人才贷款额度范围从40万至5000万不等，平均贷款额度约为1400万，中位数为1000万。同样，对于出台“创业担保贷款”政策的城市，贷款额度范围从20万至2000万不等，平均贷款额度约为230万，中位数为50万。因此，未来还需要进一步加强政策引导和资金投入，提高金融创业扶持的覆盖面和实效性。
为了进一步提升长江经济带城市的金融创业扶持度，我们提出如下建议：
一是中西部地区城市应借鉴东部城市的成功经验，加强金融服务体系的建设和完善。通过引入更多的金融机构、拓宽融资渠道、优化金融服务等方式，提高金融支持丰富度，为创业者提供更多样化的金融支持。特别是要加强对初创企业和创新型企业的金融支持。通过设立创业投资基金、提供贷款担保等方式，降低创业门槛和融资成本，激发人才创业活力。
二是中小城市应加强与大城市和特大城市的合作与交流，借鉴其先进的创业支持政策和实践经验。同时，中小城市还可以结合自身特点和发展需求，制定更具针对性和实效性的创业支持政策，吸引和留住更多的创业人才。
三是各级政府应加大对金融创业扶持政策的宣传力度和执行力度。通过举办创业大赛、创业论坛等活动，提高政策的影响力；同时，加强政策执行情况的监督和评估，确保政策能够真正落到实处，为创业者提供实实在在的帮助和支持。
四是加强政策协同和资源整合，形成金融与创业相互促进的良性循环。各地应加强与金融机构、投资机构等市场主体的合作，推动金融资源与创新要素的深度融合。同时，还应注重政策之间的衔接和配合，避免政策冲突和重复投入。
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