文 | 单烁

融合教育是社会文明进步的关键标志，对特殊学生群体意义重大，它体现教育公平，助力特殊学生全面发展与社会融入。为此，在今年的青岛两会期间，青岛市政协常委、青岛市工商联副会长、青岛志昊实业公司董事长杨亮就为推动青岛市融合教育领域进一步发展，提出了自己的一系列建议。

优化教育资源配置，满足多元需求

首先，杨亮建议，应完善资源教室建设与管理，由青岛市教体局应深入调研特殊学生情况，制定统一科学的资源教室建设标准和规划。他认为，应根据学校特殊学生的残疾类型、数量差异，精准配置设施设备，如为孤独症学生多的学校配备专业康复器材，为视力障碍学生集中的学校增添助视设备与盲文教材教具。建立定期评估和动态更新机制，确保资源教室能满足学生不断变化的学习和康复需求。

其次，杨亮还建议拓展资源教室功能，明确资源教室教学、教研、培训和家校沟通等多功能定位。“除开展个别辅导和康复训练，还应当定期组织教师开展教研活动，研讨教学难点。”杨亮表示，“另外，还需要为普通教师提供分层分类的特教知识培训，提升其融合教育能力；搭建家校沟通桥梁，举办家长培训和交流活动；建立使用登记和效果评估制度，依据评估优化资源教室功能与服务。”

强化师资队伍建设，提升专业素养

在师资队伍建设方面，杨亮认为教师队伍专业素养的提升至关重要。因此，他首先建议加大人才引进力度：

“应制定特殊教育人才引进优惠政策，在薪酬待遇上设立专项津贴，住房保障方面提供公寓或补贴，职称评定给予倾斜，吸引国内外优秀人才；鼓励引进人才深入学校指导，参与个别化教育计划制定与实施，开展教师培训，分享先进教学经验和方法。”

其次，杨亮认为应当构建分层分类培训体系。他表示，在这个过程中，应构建针对不同教龄教师的分层分类培训体系：

“新入职教师接受融合教育基础知识和基本技能岗前培训；有经验教师参与特殊学生教育教学方法、问题行为干预、心理辅导等进阶培训；骨干教师学习国内外前沿融合教育理念和实践。”

另外对于培训的方法，他认为可以采用线上线下结合的方式，线上提供学习资源，线下组织讲座、工作坊和实地观摩。同时，他还认为应鼓励普特学校开展校际合作交流，打造复合型教师队伍。

保障经费稳定投入，推动持续发展

杨亮认为，应完善经费保障与分配机制。他表示，应将市财政将融合教育经费纳入年度预算，建立与物价指数、教育发展需求挂钩的增长机制；根据学校特殊学生人数、残疾类型和教育需求制定差异化经费分配标准，对接收重度残疾学生多、教育成本高的学校重点支持；设立专项经费，用于课程研发、资源教室建设维护和教师培训等。

另外，杨亮认为经费监管与审计也应当进一步加强。对此，他建议建立严格的经费监管制度，成立由财政、教育、审计等部门组成的监督小组，对经费预算编制、分配、使用全过程跟踪检查，“学校也需详细记录和公示经费收支情况，利用信息化手段监控经费流向，严肃查处违规行为，确保特殊教育专项经费的专款专用。”

经费筹集渠道的拓宽也是融合教育经费投入的重要保障。因此，杨亮鼓励社会力量通过捐赠、设基金等方式支持融合教育，对捐赠者给予税收优惠。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与特殊教育学校建设、资源教室配备和教育服务提供等项目。

最后，杨亮还建议合理规划经费使用方向。他表示，在保障教师薪酬、教学设备采购等基本支出基础上，应加大对融合教育课程研发、教师培训、学生康复训练等关键领域的投入；设立专项研究经费，支持相关课题研究，促进教育质量提升。合理规划经费在不同区域、学校的分配，缩小城乡、校际差距。

完善教育体系衔接，促进全面发展

通过教育体系的优化衔接实现特殊学生的全面发展，也是杨亮此次提议的重点之一。他建议推进特殊教育学校全学段拓展，制定学前部、高中部及职业教育部建设规划：

“学前阶段，应加强特殊教育学校与普通幼儿园合作，建立融合教育实验班；义务教育阶段，推动特殊教育学校与普通中小学交流互动，建立随班就读支持保障体系；高中及职业教育阶段，加强特殊教育学校与职业院校合作，打造特色专业，建设实训基地，提升学生就业创业能力。”

另外，他还提出应加强特殊教育研究与国际交流，包括整合市内科研力量，成立青岛市特殊教育研究联盟和专家库，聚焦特殊教育难题开展联合攻关；建立科研成果转化平台，促进成果与教学实践结合。拓展国际交流合作渠道，与国际先进机构建立合作关系，开展教师互访、学生交流和学术合作等项目，提升青岛市融合教育国际影响力，引进先进理念技术。

强化早期筛查干预，奠定融合基础

对于融合教育工作而言，早期严格、专业的筛查干预是这项事业的根本和基础。为此，杨亮建议，应建立科学规范的早期筛查机制：

“由青岛市卫健委牵头，联合教育、残联等部门制定特殊儿童早期筛查统一标准和规范流程；在0 - 6岁儿童保健服务和学前教育机构入园体检环节强化筛查，采用先进，科学的评估工具，建立全市统一的筛查信息管理平台。加强对筛查人员的培训，提高筛查准确性和专业性。”

另外他还提议，要完善转介与干预服务体系，包括搭建筛查结果转介绿色通道，一旦发现疑似特殊儿童，信息自动转送至相关部门和机构；组织多学科团队为家长提供咨询指导，制定个性化干预方案。鼓励社会力量参与早期干预服务，构建多元化服务网络等。

融合教育发展需要政府、学校、家庭和社会协同发力。杨亮表示，希望相关部门重视本提案，加强统筹协调，制定实施方案，加大投入，完善保障机制，提升青岛市融合教育水平，“为特殊学生创造公平优质的教育环境，助力他们融入社会、实现人生价值。”