文 | 董柳

党的二十届三中全会指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。

近年来，青岛认真学习领会习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央和省委关于加强社会治理、优化营商环境的决策部署，不折不扣践行“抓前端、治未病”的司法理念，把诉调对接的“调”向前延伸，以“和青和理”多元解纷品牌创建为抓手，打造“南法枫和”“北法融调·青心解纷”“法和情致”“和事崂”“握手即和”“法正宁和”“平法度·新枫采”“沽水枫桥·法润莱和”8个多元解纷子品牌，构建了以人民调解工作为基础、行政与司法良性互动的社会矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在基层，为维护社会稳定和推动各项事业高质量发展提供了有力保障。

近期，上海市发布了《上海市促进浦东新区商事调解规定》，这是全国首部省级人大常委会专门规范商事调解的地方性法规，自2024年12月1日起施行。特别是针对实践中商事调解组织设立门槛不清、部分组织专业性不强等问题，这次立法的一个创新点在于规定在浦东新区设立的商事调解组织应当向市司法行政部门申请登记，赋予了司法行政部门作为浦东新区调解组织登记机关和主管机关的双重职责，是一项重大的制度创新，也是青岛市值得学习借鉴的经验。

青岛“两会”期间，青岛市人大代表、上海锦天城（青岛）律师事务所高级合伙人杨冰建议，青岛市司法局、行政审批局等单位要创新理念，以市场化思维，借助社会各方力量，通过培育调解组织、选优专业队伍、完备管理制度等综合施策，健全完善以市场化、专业化和规范化为导向的商事调解机制，实现各种不同类型的调解机制相互补充、共同发展。

杨冰建议市司法局和市行政审批局在推动设立商事调解中心方面加强沟通协调，大胆创新、大胆改革、大胆探索，努力创造可复制的全国经验。建议有关部门能学习上海浦东经验做法，深刻把握理解“枫桥经验”内涵，支持和推动商事调解服务平台的建设，使商事调解组织能够及时、合法、有序设立，成为非诉讼纠纷解决机制的一支重要力量，多方联动共同构建矛盾纠纷化解工作新格局。

杨冰提倡针对金融、住建、贸易、食药等专业性强、矛盾纠纷高发的领域设立市场化调解组织。一方面，秉承“行家做行家事”“行业内部人士管理行业事务、行业争议由内部解决”的原则，激励行业企业在交易合同中预先设定争议发生时通过调解手段来处理，尽可能地在问题萌芽之前将其遏制。另一方面，建议青岛市中级人民法院、青岛市司法局等相关机构，借鉴深圳的成功经验，积极推进商事纠纷调解市场化收费制度的改革，以满足商事调解组织作为独立核算的市场主体的发展需要，确保商事调解组织有稳定和合理的经济收益，吸引专业人士积极加入商事调解工作，确保商事调解事业的持续发展，增强商事调解市场的竞争力。

杨冰还建议加强商事调解顶层设计，推动商事调解统一立法。建议有关部门能牵头立法，适时出台相关配套法律法规，明确商事调解组织性质、运行机制、行业监管等事项，促进商事调解规范化有序发展。

最后，杨冰提出建议，持续加大商事调解保障力度。商事调解组织属于非营利的社会团体或民非组织，具有较强的公益性，其发展离不开政府资金以及政策的扶持。对此建议由市司法局、市财政局等有关部门，根据新时期的调解发展需求，在人、财、物三方面加大投入，积极推动将商会商事调解纳入政府购买服务事项，保证调解经费来源，解决调解场地配套，让商事调解真正走深走实。