文 | 牛星钧

当前，我国民营企业数量超过5500万户，在推动经济增长、创造就业机会、促进技术创新、扩大国际市场影响力等方面发挥着重要作用。

在今年的青岛“两会”上，青岛市人大代表、青岛易来智能董事长姜兆宁，尤为关注“民营企业发展”。

当前民营企业尤其是中小企业在发展中面临多重挑战，包括融资难、上市难，相当多科技创业企业在风险融资时签订的对赌回购协议中有不合理回购条款，造成了“明股实债”，一旦上市环境有变化，企业家将因对赌失败背负巨额债务风险，正常经营的企业也会因为回购诉讼陷入困境，不利于创业环境打造和创业家精神发展。他认为，亟须通过政策调整和法律完善，优化营商环境，保护企业家权益，激发市场活力。

在他看来，企业家是创业主体，民营力量是科技创新的排头兵，不管是深圳的大疆，目前的杭州创新六小龙，大都是未上市，通过风险投资募集资金发展的科技型企业，风险投资对企业发展至关重要，风险投资有收益也有风险，社会和政府应该支持创业者和企业家大胆创业，化解风险。同时，需要耐心资本，也需要给创业主体足够时间，共同度过创业上规模到上市这段困难时期。

对此，姜兆宁建议，优化民营企业营商环境、缓解上市对赌回购压力及支持企业纾困，并给出了详尽的措施——

完善法律与监管机制，规范对赌回购条款

建立对赌回购协议的纠纷调解机制。由地方工商联、司法部门联合成立“对赌纠纷调解委员会”，优先通过协商而非诉讼解决争议，降低企业家因诉讼陷入限高，个人负债困境的风险。

加大政策支持，助力企业纾困

一是组织调研，排查现有部分存在对赌上市协议公司的风险情况，进行风险预判。

二是优化税收与融资政策。鼓励银行对受困企业延长贷款期限、降低利率，并探索“信用修复”机制，帮助企业恢复融资能力。

优化创业投资环境，倡导风险共担文化

一是引导资本长期化、理性化。鼓励国有资本、产业基金更多采用“股债结合”或“长期持股”模式，减少对短期对赌条款的依赖，推动投资人与企业共同成长。

二是加强企业家权益保护与容错宣传。将“企业家精神保护”写入地方营商环境条例，明确政府或法院不得因企业短期经营困难实施过度执法或信用惩戒，特别是对于企业正常经营，收入和利润良好，但尚达不到上市标准的企业，采取保护和包容的态度，不因为少数财务股东的回购要求而对企业家或实控人采取个人限高，冻结资产等过度执法。通过媒体宣传典型案例，倡导社会理性看待创业失败，减少对失败企业家的道德指责。

强化服务与培训，提升企业抗风险能力

一是建立“企业合规与风控辅导中心”。由商务部门联合律所、会计师事务所等机构，为企业提供对赌协议风险评估、合规管理培训等服务，避免企业家因信息不对称签订不合理条款。

二是推动市区国有投资机构带头为被投企业减压和纾困。保护企业家就是保护生产力。通过法律规范、政策扶持、文化引导“三管齐下”，既能缓解企业家的短期压力，更能为民营经济高质量发展注入长期信心。建议相关部门协同研究，出台实施细则，切实解决民营创业企业“急难愁盼”问题。