文 | 徐雅琳

青岛一直以来积极践行以人民为中心的发展思想，在民生保障方面持续发力，致力于提升居民的生活品质。其中，养老、助残、托幼行业作为民生福祉的关键领域，受到了政府和社会各界的高度重视。

在今年的青岛两会上，民生领域的发展成为代表们热议的焦点话题之一。青岛市人大代表、青岛市即墨区祥泰残疾人托养服务中心主任吴爱华，聚焦助残、托幼服务机构发展困境，提出落实相关从业人员补贴制度的建议。

助残和托幼服务机构属于劳动密集型行业，用人成本占据运营成本的绝大部分。近年来，随着运营成本的不断攀升，这些机构的压力与日俱增。同时，与养老服务机构类似，助残和托幼服务机构普遍存在招人困难、专业技术人员流失严重的问题。

吴爱华指出，其背后的原因主要体现在以下几个方面：

一是从业人员数量不足。残疾人服务工作在整个人才体系中占比相对较小，相关从业人员数量远远无法满足实际需求。且这些从业人员普遍学历较低、年龄偏大，多数未接受过系统的专业教育。尽管高校每年招生情况正常，但毕业后投身残疾人服务行业的学生并不多，人才缺口较大。

二是人才专业化程度不强。由于助残服务内容和服务对象的特殊性，这要求服务人员具备专业的技术能力和较高的心理素质。目前从事残疾人行业的人员中，大专以下学历占比较高，他们大多没有接受过专业的残疾人工作教育，专业化水平有待提高。此外，人才队伍结构不合理，缺乏可持续发展的人才培养机制，导致人才断档现象较为普遍，整体年龄偏大，难以适应工作的特殊要求。

三是待遇不尽如人意。助残服务工作人员的薪资水平处于社会中下游，却要面对繁杂的工作和较大的情绪压力，上升空间也有限，因此人才价值难以得到充分体现。这使得他们在工作和生活中常常感到不如意，缺乏被重视和尊重的感觉，进而导致专业人才大量流失。

以即墨区祥泰残疾人托养服务中心为例，自2010年成立以来，目前拥有医护人员、教师、社工等专业技术人员60余人，其中一半以上职工已在中心工作满5年，部分职工工作年限长达14年。2020年，青岛市民政局和财政局出台了养老服务机构从业人员补贴政策，而助残和托幼服务机构的从业人员却至今没有类似的补贴政策，这无疑加剧了这些机构的人才困境。

为了有效缓解助残、托幼等服务机构的用工难题，减轻其人力资源成本压力，吴爱华提出了一系列具体且具有针对性的建议：

建立从业人员补贴体系，稳定人才队伍。参照《青岛市民政局青岛市财政局关于健全完善各类养老服务补贴的通知》（青民字〔2020〕14号），比照养老服务机构从业人员补贴的内容和标准，为助残、托幼服务机构从业人员提供补贴。具体可设置入职奖励、岗位津贴、职业技能等级奖励等，以此吸引高学历专业人才投身这些行业，并鼓励现有人员提升专业技能，稳定人才队伍。

加强政策扶持与引导，促进机构发展。政府应持续加大对助残、托幼服务机构的政策扶持力度，除了补贴政策外，还可以在税收优惠、项目扶持等方面给予支持。设立专项扶持资金，帮助机构改善软硬件设施，提升服务质量；出台相关产业引导政策，鼓励社会资本投入，推动助残、托幼服务机构向专业化、规模化方向发展。

搭建人才培养与交流平台，提升专业水平。加强与高校、专业培训机构的合作，搭建人才培养平台，为从业人员提供系统的专业培训课程，提升其专业素养和服务能力。同时，建立行业人才交流机制，促进不同机构之间的经验分享和交流合作，共同提高行业整体水平。

强化监督与评估，保障政策落实。建立健全补贴政策的监督与评估机制，确保补贴资金合理使用，真正发挥激励作用。加强对服务机构的监管，规范其运营管理，保障服务质量，让补贴政策切实惠及机构和从业人员，推动助残、托幼服务行业健康、可持续发展。

“助残、托幼服务机构的发展，关系到众多家庭的幸福和社会的和谐稳定。落实从业人员补贴制度，是解决当前行业困境的关键举措之一。”吴爱华强调。