文 | 周涛

2月8日，山东省发布了《山东省深入落实区域协调发展战略深度对接京津冀和长三角行动方案（2025-2027年）》（以下简称“行动方案”）。在“双循环”新发展格局下，区域协同战略正从蓝图走向纵深。作为鲁西南门户城市，枣庄拥有独特的区位优势与产业禀赋，身处京津冀与长三角两大经济圈交汇的重要节点，枣庄又该如何精准卡位，借力两大城市群的溢出效应，重塑产业链条、激活内生动力呢？

产业转型，他山之石

早在2025年开年，枣庄市政府工作报告就明确提出“重点工作集中攻坚年”目标，其中要求深度对接京津冀、珠三角等地区优势资源，用好枣庄长三角产业促进中心等异地孵化平台，积极承接产业梯度转移、科技成果转化。

枣庄的焦虑源于其经济结构的历史包袱。作为曾经的“鲁南煤城”，与煤炭相关的主导产业占全市经济总量的80%以上。但随着资源枯竭，传统产业增长乏力，GDP增速也逐渐放缓。为实现产业转型，枣庄积极培育新产业，坚持将“工业倍增计划”作为“头号工程”部署实施，大力发展高端装备制造、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术六大先进制造业。

与此同时，京津冀与长三角的产业外溢需求却日益迫切：北京疏解非首都功能释放出万亿级产业转移空间，上海、苏州等地制造业成本上升倒逼企业向中西部迁移。

有需求就有机会，对枣庄而言，他山之石，可以攻玉。枣庄地处京沪高铁中点，2小时经济圈覆盖北京、上海、南京等核心城市，京杭大运河穿境而过，使其成为连接南北的“黄金十字节点”。这一区位优势在山东省规划中进一步放大：京雄商高铁、京沪高铁二通道建设将枣庄纳入“轨道上的京津冀”，而大运河“黄金水道”复兴计划则使其成为长三角沿江产业带北延的枢纽。

从国家层面看，《京津冀协同发展规划纲要》与《长三角一体化发展规划》均强调“跨区域产业协作”；山东省则将枣庄列为“新旧动能转换综合试验区”重点城市，给予土地指标倾斜、税收优惠等政策支持。

但是，枣庄并不是“来者不拒”。不同于传统产业转移的“梯度承接”，枣庄创造性地使用“价值权重评估模型”，对京津冀的央企研发溢出、长三角的民企产能扩张需求进行量化评分，以求招引落地最契合枣庄产业发展的企业。

多重利好下，枣庄势必以区位优势嫁接政策红利，以产业链升级重塑城市竞争力。

南下北上，河、铁相连

“哟哈哈，嚎！手握橹把半边飘，叉开双腿哈下腰；伸开胳膊使对劲啊，不慌不忙向前摇！哟——哟——嚎！”

昔日的船工号子虽已消失于历史，但是大运河仍陪伴枣庄人民。大运河枣庄段（史称泇运河）的开通，解决了明代黄河泛滥对漕运的威胁。此段运河是京杭大运河中唯一东西走向的河段，避开了黄河故道的水患，缩短了70里航程。

大运河还使台儿庄从荒凉村落发展为“天下第一庄”，使枣庄成为山东的“南大门”和漕运必经之地。明清时期，枣庄段年通航漕船超万艘，运输漕粮超400万石，成为连接南北的“黄金水道”。台儿庄更是商贾云集，形成“一河渔火，夜不罢市”的盛景。

近代，枣庄的煤炭通过运河外运，中兴矿局在沿岸设立码头，推动煤炭业发展并辐射全国市场。现代枣庄依托运河发展文旅产业，台儿庄古城重建后成为国家5A级景区，年吸引游客超千万人次。至今，枣庄仍保有台儿庄、万年闸等国家二级船闸，航道可通行2000吨级船舶，持续发挥航运枢纽作用。

但是，如今的大运河已经不能满足枣庄经济发展的需要。对接京津冀和长三角，枣庄不能没有大运河。

为此，行动方案中特别提到，发挥京杭运河对接长三角黄金水道作用，支持枣庄市大力发展内河航运，培优育强鲁南物流能源廊带，推动研究西泇河通航等内河水运工程。

相较公路运输，水运成本降低60%，枣庄可解此吸引长三角制造业企业将仓储、分拨中心布局枣庄，进而吸引制造和研发部门落地枣庄。

在滕州港，每天有数千吨光伏玻璃、锂电材料通过运河发往长三角港口；台儿庄港则建成山东省首个内河集装箱码头，通过“水铁联运”将苏北农产品输送至京津冀。枣庄市交通运输局数据显示，2024年运河货运量突破2000万吨，同比激增45%。

枣庄的优势还不止于此，京沪高铁二通道与京雄商高铁的建设，进一步缩短枣庄与两大城市群的时空距离。如今，其效应已显现，来自北京、上海的科研人员可利用周末赴枣庄企业开展技术指导，帮助枣庄企业解决技术公关难题和产业化痛点。

而枣庄也在上海、杭州等地设立科创飞地，实现“借脑发展”。在枣庄经济开发区，一个特殊的“飞地园区”正引发关注。枣庄长三角产业促进中心是枣庄市对接长三角地区的重要平台，主要承担承接产业转移、促进科技成果转化和推动跨区域合作的作用。长三角产业促进中心采用“孵化在上海、转化在枣庄”模式，为长三角先进产业和技术向枣庄拓展提供载体，吸引优秀企业、研发团队和资本落地枣庄。启用当天即促成高效硅异质结电池、年产10万吨磷酸铁锂正极材料等12个新能源和智能制造项目集中签约，后续依托驻点招商机制，推动长三角产业资源向枣庄转移。

枣庄的实践证明，对接京津冀和长三角不应是被动承接产业转移，而是主动构建价值网络；不应是简单复制政策红利，而是创造性整合要素资源，完善自身产业基础。

枣庄的转型并非孤例，而是中国区域经济格局重构的缩影。京津冀的科创资源与央企资本、长三角的市场活力与开放经验，正通过交通廊道、产业协作与制度创新，注入这座老工业城市的肌理。

当京沪高铁上的列车呼啸而过时，这座曾经的“煤城”正在书写中国产业版图重构的另一种可能——在超级城市群的缝隙中，生长出独具韧性的产业生态。