浙江的特色小镇建设，正进入“百花齐放”期。

5月31日上午，台州临海国际医药小镇正式奠基，规划面积3.5平方公里，总投资约300亿元。据临海当地媒体公布，临海国际医药小镇已成功入选浙江省级第三批特色小镇创建联审名单。

21世纪经济报道记者5月31日从浙江省发改委了解到，目前第三批特色小镇创建名单已通过联审。按照程序，这份名单还将通过浙江省联席会议审议讨论和会同省级主管部门调整，提出建议名单报浙江省领导审定同意，最终将于6月份对外公布。

统计数据显示，浙江首批特色小镇自2015年创建至去年三季度，完成固定资产投资额（不含商品住宅和商业综合体项目）851亿元，平均每个特色小镇23亿元，实现稳定增长。

强调特色产业投资

浙江特色小镇的培育过程中，“产、城、人、文”四位一体一直是其中的关键词，但各方均强调产业是核心，尤其是需要打造有特色的产业。

根据规划，台州临海国际医药小镇要打造国际化的高端药品创业创新平台，集聚高端医药产业企业，构建医药产业循环生态，创建全省一流的优秀特色小镇，形成千亿以上的高端制剂产业规模、年税收上百亿的医化产业创新基地。

其中，华海制药科技产业园规划面积1600亩，计划投资100亿元。此小镇的建设，标志着临海医化产业发展进入了一个新的阶段。

事实上，浙江省的2017年政府工作报告提出，浙江未来重点打造的是信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化等“八大万亿产业”。特色小镇就是这八大万亿级产业的主要载体，而浙江的特色小镇创建也一直围绕这些产业。

中国城科院特色小镇建设与规划设计研究院执行院长、浙江省建科院建筑设计院总规划师陈安华撰文表示，在已有的78个特色小镇中，排名第一的也是竞争最激烈的是高端装备制造业，第二名是旅游产业，第三名是信息产业。

而且考核时，对“特色”的要求非常高，合格的硬性标准是，创建对象投资不少于15亿元，其中信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于10亿元，26个加快发展的县区不低于6亿，其中特色产业投资要达到60%以上。

根据考核数据，第一批小镇第一年全年完成固定资产投资477亿，企业部分总的营业收入982亿，其中特色产业收入占71.6%，超过规定目标。

浙江省发展规划研究院综合处处长潘毅刚在接受21世纪经济报道记者采访时指出，浙江提出“特色小镇”创建的主要目的是在新常态下助推产业转型，对特色产业投资的要求不会降低。

坚持企业主体

如今，全国创建特色小镇的热情一波高过一波，政府、企业和学者层面都在强调不要“一哄而起”，更不要行房地产开发之实，应坚持依托产业、企业主体和市场化的运作。

国家发改委发展规划司副司长陈亚军公开表示，在特色小（城）镇建设过程中，尤其要充分发挥企业和市场主体的作用。

而据21世纪经济报道记者了解，在浙江，创建和培育特色小镇始终非常审慎。

从程序上，浙江特色小镇一年申报两次，要经过联合审查，每年都要考核，每个月都要报数据。考核指标涵盖规划空间、功能内涵、投资建设、扶持政策等25项，最后才能验收命名。

2015年6月初，浙江省发布首批37个省级特色小镇创建名单。按照规划，三年内（2015-2017）将分批重点培育和规划建设100个左右的省级特色小镇。2016年1月28日，省级特色小镇第二批创建名单出炉后，浙江省共有两批78个小镇被列入创建名单。

根据浙江省发改委副主任翁建荣的分析，相比首批特色小镇，第二批的产业布局更优、空间布局更全、参与单位更广、项目投资更实。

产业上，第二批创建名单改变了第一批环保产业特色小镇零的格局。其中，高端装备制造业小镇10个，占比23.8%，位居第一。

空间上，两批78个省级特色小镇创建对象中，杭州市入围18个，比例高达23%。其次是嘉兴，两批共有9个小镇入围。第一批没有入围的舟山，在第二批有定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港小镇、朱家尖禅意小镇3个入围。

此外，除了县（市、区）外，浙江特色小镇增加了省级产业集聚区、省属国有企业和高等院校3个类别，比如中国美院、浙江音乐学院与西湖区联创艺创小镇，农发集团与上虞联创花田小镇。

但从一开始至今，浙江特色小镇的创建就始终坚持企业为主体的市场化运作。

临海国际医药小镇就是这样一个典型。临海市发改局副局长林凤翔在接受21世纪经济报道记者采访时强调，临海申报这一小镇，主要是因为当地有华海药业这样一家龙头企业，带动了当地医药产业的发展，是个水到渠成的过程。“政府主导投资是肯定不行的。”