6月3日,中国首个国家公园体制试点《三江源国家公园条例(试行)》正式出台。对在三江源国家公园内采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦等违法行为,三江源国家公园资源环境综合执法机构将进行责令停止、限期改正、没收违法所得等处罚,并视情节轻重处以1000元以上20万元以下罚款。
三江源是我国重要的淡水供给地,有着“中华水塔”的称誉。长江、黄河、澜沧江三大河流维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉,是全球气候变化反应最为敏感的区域之一,也是我国生物多样性保护优先区之一。
然而,自上世纪以来,受过度放牧及气候变化等因素影响,三江源地区生态面临严重危机,冰川消退、草场荒漠化,世界上最完整的物种基因库和遗传基因库面临危机。为保护三江源的生态,2003年1月,国务院正式批准三江源为国家级自然保护区。然而,自然保护区的建立并未完全解决这一问题。2005年,国务院批准三江源总体规划,启动应急式生态恢复治理,投资75亿元建设三江源国家自然保护区。
当地官员此前接受界面新闻采访时称,自然保护区的建立虽然对生态恢复有一定好处,但也带来了诸多问题。比如草原围栏导致草场局部退化;围栏还阻隔了野生动物的自然通道,不利于野生动物的自然繁衍和更替。诸如此类。此外,有学者指出,尽管建立三江源自然保护区取得了不错的生态效益,但整体看,自然保护区体制仍存在社会保护参与度不高、牧民增收渠道狭窄,政府各部门权责不清、职能交叉等制约问题。
于是,建立国家公园的思路应运而生。国家公园被视为现代文明的产物,在过去100多年的实践中,美国的国家公园体制已经较好地处理了自然生态保护与资源合理利用之间的关系。目前,全世界已有200多个国家和地区建立了近万个国家公园。
2016年4月13日,中国首个国家公园试点在三江源正式启动,包括长江源、黄河源、澜沧江源3个园区,总面积为12.31万平方公里,占三江源面积的31.16%。
其后,中国各地国家公园体制试点相继进行,据统计,目前我国有9个国家公园体制试点正在进行,其中包括三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架、武夷山、钱江源、湖南南山、北京长城以及香格里拉普达措。
今日,中国首个国家公园体制试点《三江源国家公园条例(试行)》正式出台。条例包括总则、管理体制、规划建设、资源保护、利用管理、社会参与等八章内容。
条例确定,三江源国家公园主要保护对象包括草地、林地、湿地、荒漠;冰川、雪山、冻土、湖泊、河流;国家和省保护的野生动植物及其栖息地;矿产资源;地质遗迹;文物古迹、特色民居;传统文化;其他需要保护的资源。
同时,禁止在三江源国家公园内进行采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦、采集泥炭、揭取草皮;擅自采石、挖沙、取土、取水;擅自采集国家和省级重点保护野生植物;捡拾野生动物尸骨、鸟卵;擅自引进和投放外来物种;改变自然水系状态等。
条例明确,三江源国家公园按照生态系统功能、保护目标和利用价值划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区等不同功能区,实行差别化保护。
此外,该条例还对未经三江源国家公园管理机构批准,擅自进入园区开展科研、设置张贴广告、使用无人飞行器等行为制定了相应处罚措施。
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